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浅议地方人大信访问题的成因与对策 　　受理人民群众对国家机关和国家机关工作人员申诉的来信来访，是宪法和法律赋予各级人大常委会的一项重要职权，是人大常委会依法实施监督的重要形式，也是地方国家权利机关密切联系群众，体察社情民意的重要渠道和途径。 　　近年来，随着改革不断深入，利益格局的重新调整和各项建设事业的发展，社会生活中一些新情况及深层次问题不断出现。各种各样的人民内部矛盾、社会纠纷都直接或间接地通过人大信访这一窗口反映出来。区人大所面临的信访形势日趋严峻，不但信访总人次逐年上升，群体上访，联名上访也在增加，而且上访人员结构和反映的问题更加复杂，解决问题的难度不断加大。为此，已引起人大及各级领导的高度重视。不断摸索新时期人大信访工作规律，掌握信访工作动态和特点，更好地发挥人大信访作用是人大常委会工作的重要组成部分。根据区人大信访工作近年状况，对当前地方人大信访工作的特点、成因、与对策作一浅显分析： 一、人大信访工作的特点及成因 　　（一）信访人员总数明显上升。近年来，区人大受理的信访总量略有增加,来信呈上升趋势，来访明显下降：XX年区人大共受理来信来访541件（次），信访总量比上年仅增加3件次，其中来信310件，来访231批次;信访总人数2711人；来信比上年同期增长26%，来访比上年下降37%，信访总人数比上年增长70%。 　　（二）联名信访，集体访呈上升和扩大趋势，集体访规摸大，行为激烈，对抗加剧。联名上访来信占总信访量的14%以上，联名人数最多的达上千人次，群体访占总信访量的2%以上，群体访人数最多的达200余人次。联名信、群体访参与人数不断增加，少则几十人，多则上百人。甚至一些群众在不断上访过程中相互结识，串联构成群体性矛盾纠纷的主体。 　　（三）上访主体呈多元化，上访人员构成趋于复杂，矛盾纠纷的主体以弱势、低收入的群体占多数，且多与自身的经济利益密切相关。上访参与人员涉及到社会的各个阶层和各个角落，包括干部、工人、农民、教师、学生、个体工商业者、下岗失业人员、再就业人员、外地打工人员、农转非人员，甚至有???些无上级主管企业也在上访者之列，上访人员的日益复杂化，增加了信访工作的难度，同时也是诱发社会不稳定的潜在因素。 　　（四）重复上访、越级上访增多，危害日趋严重，工作难度越来越大。 　　（五）反映问题的对象相对集中。来信来访反映各类问题最多的是区法院及其执法人员，约占总信访量的40%至50%，其次是区政府各职能部门及其行政执法人员，约占总信访量的20%。 　　（六）反映的问题既有普遍性又具典型性。反映司法机关的主要问题是：案件久拖不决，案件执行难、久拖不执，程序违法，判决不公；反映政府职能部门的主要问题是：违法行政，执法不公，反映执法人员存在的普遍问题是：整体素质差，工作作风恶劣，效率低下，为民服务意识淡薄。 　　据分析，形成当前地方人大信访工作这种新趋势、新特点的原因是： 　　第一，与地方人大的性质、地位、和作用相关。多年来，人大在全社会地位的上升，各项职权的有效履行，得到了人民群众的认可和信任。在群众眼中，人大是最能代表群众利益，最能为百姓说话的地方权力机关，群众寄予了人大很高的期望，特别是那些在其他部门碰了“钉子”、吃了“闭门羹”的群众把解决问题的最后希望寄托于人大。社会上已有不少群众形成了“有问题找人大”的意识。各级领导高度重视信访工作，为群众办好事实事，信访干部认真负责的工作作风，依法、正确、及时地办理来信来访，在群众中树立了良好形象。 　　第二、与人民群众中大量存在的实际困难和问题没能得到及时、有效的处理有关。其中原因既有改革发展中遇到的新情况、新问题，又有群众习惯“找领导”、“找青天”思维定式和心理承受问题。有职能部门受利益驱动问题，又有部门之间职能交叉、责权不清、推委扯皮问题；还有司法、执法机关有法不依、执法不公、违法不究问题，又有少数群众维权意识高涨却不知法、不懂法和不守法问题；有领导讲政绩、要形象、急功近利的短期行为问题，也有一些群众只顾眼前利益、不顾长远利益问题；有少数干部官僚主义作风、不负责任、不作为问题，也有一些群众知情不多、误解不少问题；有基层干部对群众态度简单粗暴，不愿做过深过细的调查研究和思想工作问题，也有少数群众爱钻“牛角尖”、讲死理，甚至不择手段制造事端，向政府施压问题；有少数干部贪污腐化、徇私枉法问题，也有少数群众道听途说、偏听偏信问题。 　　为人大履行各项监督职能服务是人大信访工作的主题，地方人大常委会要以“人大信访为人大监督服务”为指导思想，处理好与监督工作有关的来信来访，特别是直接关系到法律制定，执行方面的问题，其次是社会普遍关注的热点难点问题，认真分析新形势，研究新情况，积极探索新路子，制定新对策，扎实做好信访工作，依法履行监督职能，不断提升权力机关威望。 二、做好人大