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浅谈在基层落实税收管理员制度需要注意的几个问题　　由国家税务总局局长谢旭人倡导的推行“税收管理员制度”的工作已经在全国税务系统普遍展开。建立和落实税收管理员制度，是实现税源效能管理的有效途径和方法，对于彻底解决“淡化责任，疏于管理”造成的税源管理基础薄弱、零申报突出等税收征管问题、推动税收管理工作全面开展有着重要意义。本人就基层落实管理员工作提几点不成熟的建议：一、要注意加强教育引导，将大家的思想统一到上级的工作思路上来。（一）要引导大家辩清几个关系问题。一是要引导大家弄清建立税收管理员制度与旧体制下“专管员”关系问题。旧体制中专管员工作的基本特点是“一人进厂，各税统管，集征管查于一身”，存在个人说了算、权力缺乏制约和约束的弊端。而税收管理员制度,是在征管查三分离的前提下强化“以人为本”进行税收管理的具体体现。是顺应权利与责任、管户与管事、管理与服务等有机结合的新的税收管理制度而产生的。现代税收征管工作要求在完善征管体制前提下，进一步夯实管理基础，实施科学化、系统化管理，全面提高税收征管的质量和效率。两者之间存在质的区别。二是要引导大家弄清税收管理员应该管些什么、怎样去管。本人的理解，税收管理员应该是基层管理单位一线负责专职税源管控的工作人员，主要承担税源监控、日常检查、调查核实、纳税辅导和纳税服务等工作职责。是除却征收税款、税务稽查之外的最基础性的工作，是依托税收信息化网络、强化税源管理税收征管模式新的税源管理方法。（二）要引导大家转变征管理念，增强时代紧迫感。要使大家明白税收管理员制度，是对旧的税收管理制度的改革与升华；是由收入任务型向税源管理型的转变；是由单一执法型向规范执法和优质服务结合型的转变。基层一线税务干部在思想上要转变观念，跟上时代的步伐；要从旧的征管体制的思想束缚中解脱出来，增强对税源规范管理时代意义的理解和认识；要从发展的角度看待和认真的落实税收管理员制度，切实强化税源管理等基础性工作，增强税收工作的整体效果。二、要注意加强组织领导，切实把税收管理员制度落到实处。（一）领导重视，强化组织税收管理员制度是时代的产物，但是在大多数同志思想中仍然会混谣与旧的专管员，在落实起来肯定有这样或者那样的阻力，各级领导必须以高度负责的精神带头去抓；有必要成立推行制度的相应机构，一把手要负总则，给各级职能部门和基层科所长赋予一定的职责要求，督促他们去具体抓落实；要强化监督检查，积极为落实制度提供有力的组织保障，保证制度高质量、有力度地贯彻落实（二）科学划分管理区域。目前地税系统负责征收的税源即有相对稳定、收入规模较大的税种，又有形式多样的零散税收和小税种；如何实现对税源的有效管理，是一件复杂的系统工程。建议根据税源的分布和结构情况，按照纳税人的规模、类型和行业特点实行管理。一是实施行业管理。在细化税源分类的基础上，按照不同规模、不同行业、不同经济形式和经营方式的特点，积极探索适合每一个行业纳税人的税收征管规律，制定管理措施。二是采取区域管理。按照税源结构或者行政区划划分管理区域，落实责任到人，并根据税源分布、办证情况及管理难易程度建立相关指标，确保税源有效控管。三是实施税种管理，将税种单一、规模又相对较大、征管比较规范的像营业税等实行专人管理或者微机监控，增强税源管理的科学性和有效性。（三）合理制定岗位职责。对税源管理岗位的管理职责从内容、标准和时限等方面进行细化、量化，使每个岗位管理工作有规可循、有据可依，形成基本职能明确、岗位职责清晰、责任落实到人、符合工作实际的岗责体系。在纳税服务、业务学习、纳税辅导、日常纳税检查、纳税评估、征管七率等方面明确具体职责。三、要强化对管理人员的科学管理，确保整体工作效果（一）要建立管理机制，强化管理效能税收管理员制度是顺应新的税收管理环境的需要，是强化税源管理，提高税收征管质量和效率的新举措。在这一制度的实行过程中，建立相应的工作措施是确保税收管理员制度的有效保证；所以在税收管理员的选拔、管理等方面，要建立健全税收管理竞争上岗、信息采集、工作衔接、考核评比和岗位轮换以及科学完善的组织管理机制，以便适应新的税收管理形势的需要。（二）要强化培训学习，不断提高素质首先应经常对税收管理员进行政治和业务培训，不断提高税收管理员的思想素质、业务技能和执法水平。其次要引导税收管理员加强对平时征收管理工作的调查研究，及时改进措施和弥补缺陷。（三）要加强日常考评，严格考核和追究要制定税收管理员的工作考勤、工作管理、责任追究等制度办法，坚持制度管人，严格实行责任追究。对管理员的纳税辅导、税源管理、信息反馈、纳税服务等情况采取基层检查与机关抽查相结合的办法适时进行、详细记录，并及时督促税收管理员做好日常税源监控工作；对于出现偷漏税等问题的严格实行责任追究，严格奖惩，奖优罚劣，使管理员始终处于最佳工作状态，认真