浅谈税务稽查重大案件审理工作.docxVIP

浅谈税务稽查重大案件审理工作　　税务案件审理作为税务稽查四个环节中的一个重要环节，能够增强稽查执法的规范性和有效性，明确稽查执法责任，从而全面提高稽查工作效率，统一税务执法标准，提高稽查执法的专业化水平。根据目前稽查局机构设置及业务流程情况，稽查局实施三级审理工作制度，即稽查局审理科审理、稽查局内部组织会审理以及区局重大案件审理会审理。其中，重大案件审理工作作为审理工作的一项重要内容，对规范审理工作起着非常重要的作用。因此，对重大案件审理工作的各个环节的严格把关，有利于提高稽查水平，增强专业稽查人员的业务素质，对我局稽查体系的构建和完善具有重要意义。一、重大案件审理工作的背景及作用　　重大案件审理工作是国家税务总局针对实际稽查工作中存在的问题，而明确提出的对查补税款超过一定数额或疑难复杂案件、适用政策模糊不清晰的案件，进行集体审理的一项工作制度，其审理的范围不能低于年稽查案件的10%。当前，在“做强稽查”的过程中，重大案件审理工作作为三级审理工作中最为重要的一级审理工作，能够发挥以下几方面作用。（一）发挥审理环节的监督制约作用对稽查移送审理的重大税务案件，审理机构从执法程序、证据收集、处理意见、引用依据一一予以认真审核。部分案件还要求要与稽查人员进行深入沟通了解，听取稽查人员的阐述；对证据不足的案件，要求稽查人员进一步补证；对法律依据的引用严格要求，并且对上位法有明确规定的不应引用下位法做出规定。从而使得审理工作在案件证据充分性和法律依据的实用性上发挥了积极的把关作用。（二）进一步规范和完善税收执法程序审理重大税务案件首先要审理执法程序是否合法。重大案件的审理对程序要件的要求更为全面，也更为权威，在保障实体权利的同时，更加注重了程序的合法性。（三）规范税收处罚自由裁量权的运用自由裁量权是行政权力的主要内容，对自由裁量权的合理使用一直是法学界探讨的重要问题之一。税收处罚中，一个违法行为，依据违法轻重不同予以行政处罚的跨度很大，为0.5倍到5倍。同一税务案件，不同的人因其对适用法律的认识不一，对案情轻重的判断不同，甚至是个人主观的好恶都可能导致处罚结果出现较大差异。以往的税务稽查中，对税务行政处罚自由裁量权的行使由于缺乏一个比较可行的参照体系，更多依赖检查人员的工作经验，因此从整体效果看，税务行政处罚缺乏明晰的层次感。而重大案件审理制度的实施，以案例的形式为稽查部门在拟定税收处罚时提供了参照体系，尽可能体现过罚相当的原则。（四）有利于为日后稽查工作提供指导通过重大案件审理的案件可作为案例指导今后工作。引入案例机制后，稽查人员便可受到前后一贯的案例信息影响，而使涉税事项处理方式前后一致。对于重大税务案件中一些产生争议的问题，经过审理委员会充分讨论形成决议，作为以后出现类似问题的判例依据。（五）推动稽查人员素质不断提高由于重大税务案件审理程序相对科学和规范，稽查人员在处理每一个稽查程序时都会受制度约束，行为相对认真谨慎。此外，重大案件审理需要形成详实充分的稽查报告，在一定程度上推动稽查人员不断更新业务知识、提高办案能力。二、重大案件审理组织工作中存在的不足一是重大案件审理范围没有得到确定，稽查人员以及审理人员不清楚哪些案件需经重大案件审理，造成经重大案件审理的案件比例过低。二是审理的后续追踪管理不够，没有明确的后续追踪机制。三是对重大案件的分析利用工作不够，对于涉税案件的背景分析、典型性总结不够，对日后的工作指导意义不强。三、关于重大案件审理工作如何开展的几点思考（一）修订和完善重大税务案件审理工作规程一是确定重大案件审理委员会的组成人员；二是明确重大案件审理会审理的范围；三是对审理会会前的准备工作、会议程序、问题的表决程序、会议记录工作、会后决议的贯彻落实以及后续的追踪管理等做出详细规定。（二）制定重大案件审理工作规程应遵循的原则“规范原则”：对审理中发现的同类问题及时进行分析和归纳，并提出建议，要求各税源管理所在日常管理中有针对性地予以宣传，并加强监督，如在召开重大案件审理会时，可邀请税源管理部门参加，使其了解在稽查中查处的问题，在日常征收管理过程中加强对出现问题的征管；“统一原则”：对一些自由裁量的权限问题，以及法律规定比较模糊的问题，重大案件审理委员会经合议后确定统一的处理原则和尺度，对系统内同类案件按统一尺度处理，保证案件处理的公正性；“落实原则”：案件的审理不再是审结完事，审理委员会办公室还要对确定的意见跟踪落实，确保改进到位。（三）加强组织领导，健全审理机构建立由各位局长参加，征管、税政、法制、评估等科室和稽查局等单位的负责同志为成员的审理委员会，下设办公室，负责对重大税务案件的审理进行组织、协调和落实。同时选调政治素质好、业务水平高、工作能力强的同志负责重大税务案件审理的日常工作，为开展大要案审理工作提供有力地组织和人