消防论文--失火案和消防责任事故案侦查中存在的问题及其对策.docxVIP

消防论文--失火案和消防责任事故案侦查中存在的问题及其对策　　消防论文--失火案和消防责任事故案侦查中存在的问题及其对策　　根据新《刑法》，公安部对刑事案件管辖进行了分工，明确了《刑法》第115条的失火案和第139条的消防责任事故案（以下简称“两案”）由公安消防机构直接办理，标志着消防机构正式开始承办消防刑事案件的侦破工作。浙江省公安厅、高级人民法院及人民检察院于今年联合下发了《关于办理失火犯罪和消防责任事故犯罪案件有关问题的通知》，为进一步加大对失火犯罪和消防责任事故犯罪的打击力度及公安消防机构立案侦查提供了具体的法律依据。办理消防刑事案件对公安消防机构来说是一个全新的概念，如何充分履行法律赋予的侦查职能，加大消防执法力度，及时、准确、有效地惩罚犯罪分子，已成为各级公安消防机构面临的重要课题，本文试就此作一粗浅地探讨。　　一、当前消防机构“两案”侦查中存在的主要问题　　（一）对“两案”侦查工作的重要性认识不足。目前，消防机构部分干部认为原有的消防监督工作已十分繁重，无法在现有警力条件下有效行使“两案”的侦查职能，“两案”侦查工作是额外负担，在思想上尚未认识到这是加大消防执法力度，依法打击消防刑事犯罪，有效改善消防安全环境的需要；在行动上未能有意识地将失火案、消防责任事故案的侦查工作与火灾原因的调查和某一火灾隐患整改等日常性消防监督工作联系起来，导致火灾发生后该立案侦查的未立案侦查，放纵了违法犯罪行为，不利于消防安全环境的改善。　　（二）缺乏办案经验和技术力量。刑事案件的侦查工作，对公安消防机构来说是一个新事物。公安消防机构承办“两案”侦查工作以来，虽经过了必要的培训，但由于理论与实践的差距，目前相当部分的消防执法干部对“两案”侦查过程中如何提取物证、如何采取强制措施以及如何履行审批程序等知识显得十分苍白。特别是在火灾原因调查和火灾损失核定方面的技术力量更为缺乏，在火灾调查中仅靠推理、估计等手段和方法来确定火灾原因和损失，给犯罪嫌疑人定罪量刑，甚至是否能追究法律责任带来了不利因素，缺乏“两案”办理经验和技术力量。而依赖刑侦等其他警种的力量和技术，来开展“两案”侦查工作，又抑制了“两案”侦查和打击消防刑事犯罪的力度。　　（三）保障机制不完善。首先是大部分单位尚未落实刑事办案专项经费。办案经费得不到保障已成为公安消防机构开展“两案”侦查工作的最大障碍之一，就我市消防机构来看，有12个单位尚未落实办案经费，占全市消防总大队数的83.3%。而一个案件从立案侦查到移交检察院提起诉讼一般约需5万元，这还不包括犯罪嫌疑人外逃后追捕等费用。每办理一个案件，需要从其他业务经费中列支办案经费，致使原本已较紧张的业务经费更显捉襟见肘，进而造成有的单位能不立案则不立案，务必要立案的则尽量少立案的不良现象。其次是必要的装备、设施得不到及时配置。除了火灾现场勘查器材外，当前有的消防机构尚未配备必要的交通工具、通讯设备以及警械装备，还有留置讯问场所也未设立。必要装备、设施的不到位，给“两案”侦查工作的开展设置了重重障碍。　　（四）警力严重不足。消防机构警力严重不足已成为不争的事实，尤其是从事消防监督管理岗位警力更为缺乏，一般每一县（市）区消防监督机构仅有3至6名监督人员，却担负着整个辖区的消防安全保卫工作。在此基础上，又新增了“两案”侦查工作，一般一个消防刑事案件的侦查到终结约需2个月左右的时间，并至少要牵制2名以上的警力。因此，若县级公安消防机构在侦查案件时，其它日常的消防监督管理工作近处于“瘫痪”状态。　　（五）“两案”侦查工作机制尚未形成。公安消防机构明确了“两案”侦查工作由火灾事故调查部门和人员来承担，相关部门配合的工作机制。但由于火灾调查部门人员少、工作杂，缺乏刑事侦查专业的职能，无法胜任组织、协调和指导“两案”侦查工作的职责。县级公安消防机构没有专门从事火灾调查的人员，日常火灾调查工作也仅是兼职，有的大队甚至只能采取临时点将的方法来确定某一火灾的调查人员，没有形成专业从事“两案”侦查的队伍，对“两案”侦查业务缺乏深层次的研究。　　(六)火灾原因认定、物证的提取和损失核定难度大。火灾原因的认定、物证的提取、火灾损失的核定是“两案”侦查中确定犯罪嫌疑对象和定罪量刑的重要依据。一方面火灾发生后，由于经过火烧、倒塌及扑救时水流的冲击，现场遭到了严重的破坏。给火灾原因的认定、现场物证的提取以及火灾损失的核定带来了难度。另一方面，由于消防执法人员自身不注重学习和岗位交流频繁导致的业务素质不高、办案能力不强，从而制约了火灾原因认定和火灾损失核定能力的提高。二、对策措施　　（一）强化教育，转变观念，提高“两案”侦查工作的水平。一是加强教育，提高思想认识。要以江泽民总书记“七·一”讲话精神为指导，从努力实践“三个代表”重要思想出发，积极组织全体人员认真学习、深刻