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用创新精神破解“天下第一难”( 信访工作调查)
用创新精神破解“天下第一难”(信访工作调查)
用创新精神破解“天下第一难”——河南省创新信访工作调查
河南是人口大省、经济大省,也是信访大省。近年来,河南省委、省政府按照中央关于加强新时期信访工作的一系列决策部署,把信访工作作为构建社会主义和谐社会的基础性工作,要求各级党委和政府牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的意识,用新思路、新方法解决新问题,用新体制、新机制推动新发展,消除信访工作“天下第一难”、“天下第一烦”的畏难情绪,全力以赴做好信访工作。河南省信访形势发生了可喜变化:XX年,全省信访总量13年来首次下降,同比下降19.9%。今年上半年,河南省群众赴京信访呈现“四个下降”:总量下降,批次和人次分别下降53.1%、44.7%;初访下降,批次和人次分别下降31.5%、23.9%;重访下降,批次和人次分别下降98.2%、98.3%;集体访下降???批次和人次分别下降61.3%、24.4%。
创新工作思路,以全新理念抓信访工作
做好新时期信访工作,必须认真解决制约信访工作的思想障碍、体制障碍和机制障碍,不断解放思想、更新观念,努力破解信访难题。
解决怎么“看”的问题。河南省委、省政府在实践中认识到,信访工作虽然不是中心工作,但做不好会影响中心工作。信访工作不是一劳永逸的,必须常抓不懈,必须在创新上下功夫。
解决怎么“干”的问题。河南省突破“就信访抓信访”的惯性思维,把信访工作放到党委政府的工作大局中去思考、去谋划、去部署、去推进。省委书记徐光春明确提出,做好新时期信访工作必须做到“三抓”:一要抓源头,着力减少矛盾;二要抓疏导,着力缓解矛盾;三要抓结果,着力解决矛盾。全省上下通过“三抓”实现了“五个转变”:一是变“等访”为“下访”,增强工作的主动性;二是变“事后处理”为“事前预防”,强化工作的前瞻性;三是变“堵截”为“疏导”,防止和减少信访问题;四是变“一时息事”为“彻底解决”,强力推进问题的解决;五是变“稳控群众”为“服务群众”,全力维护群众的根本利益。
解决怎么“评”的问题。河南省委强调,抓好经济发展是政绩,做好信访工作、促进社会和谐同样也是政绩。从今年开始,省委把信访工作纳入各级党委政府目标考核,制定了《信访工作党委政府责任制考评细则》,18个市党委、政府和20个信访任务重的省直单位向省委、省政府递交了XX年度信访工作目标责任书,初步建立了科学的信访工作考核评价体系。
创新工作体制,用群众工作统揽信访工作
河南省委、省政府认为:用群众工作统揽信访工作,是以人为本、进一步密切联系群众、教育引导群众、团结凝聚群众,夯实执政基础的需要;是充分发挥政治优势,整合各方力量,建立“统一领导、部门协调,各负其责、齐抓共管”信访工作新格局的需要。
如今在河南,各级党委、政府主要负责同志带头研究信访规律、破解信访难题;分管领导具体抓,促进工作责任落实。XX年初,义马市成立了由市委书记牵头的群众工作领导小组,并在原信访局的基础上组建了群众工作部,负责全市群众工作的组织协调,搭建了综合受理群众诉求、及时解决群众问题、快速化解矛盾纠纷的信访工作新格局。
XX年8月,河南省委、省政府召开总结推广义马经验现场会,并选择部分市、县试点推广义马经验。接着又在全省全面推开,在市、县(市、区)信访局的基础上设立群众工作部,作为同级党委工作部门;同时保留信访局为同级政府工作机构,“一个机构,两块牌子”,负责群众工作的组织指导和综合协调。截至目前,全省18个市中已有12个市、158个县(市、区)中已有125个县(市、区)建立群众工作部。为了提高群众工作部的综合协调能力,不少地方对群众工作部的主要负责同志实行了“高配”,濮阳市群众工作部部长为市委常委,郑州市群众工作部部长为副市级,84个县(市、区)的群众工作部长均为副县级。
河南省委明确指出,设立群众工作部不是简单换个名称,而是“换汤也换药”。将群众工作部定位于包括原信访局职能在内的、负责党的群众工作的综合部门。
创新工作机制,用强化责任推动信访工作
河南省以学习推广义马经验为契机,认真贯彻落实《信访条例》和《中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》,从完善机制着手,推动了信访工作制度化、规范化、法制化建设。
建立信访评估机制,从源头上预防和减少信访问题的发生。三门峡市渑池县在制定决策、建设项目、人事安排等工作中,事前引入信访评估,把可能发生的矛盾和问题化解在萌芽之中。在认真总结渑池经验的基础上,今年7月,河南省委省政府制定了《关于对涉及群众利益的重大决策事项进行信访评估的意见》,对信访评估的原则、范围、程序以及评估成果的运用等都作了明确规定,强调对涉及群众利益的重大决策事项如果不进行信访评估,造成决策失误,引发信访突出问题和群体性事件,造成严重
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