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略论基层银行支持资源型城市经济发展 　　所谓资源型城市，是指以自然资源开发而兴起，并以资源开采为主导产业的城市。资源型城市主要功能或重要功能是向社会提供矿产品及其初加工产品等资源型产品。根据资源开发的程度，资源型城市可以划分为成长期、成熟期、衰退期。无论是处于哪个时期的资源型城市都存在一个结构转型、调整、优化、升级的问题，特别是资源枯竭或将要枯竭的城市，其企业经济困难，下岗职工人数较多，居民生活困难，社会矛盾增加，可持续发展面临严峻挑战，经济结构转型、优化、升级迫在眉睫。 　　枣庄市属于典型的资源型城市，随着市区及周边经济的快速发展，资源消耗不断加大，由此引起的一系列问题日益突出，可持续发展面临挑战，城市发展转型已迫在眉睫。 　　商业银行是现代经济的核心，资源型城市转型，银行支持必须先行。设置于资源型城市的国有商业银行基层银行（本文主要指中国工商银行、中国银行、中国农业银行和中国建设银行等四大国有独资商业银行基层行，以下简称：基层银行），在资源型城市转型中决不能作旁观者，而要作积极的参与者和有力的推动者，运用金融杠杆，促进资源型城市走上可持续发展道路。然而，从近年来基层银行内外部环境和运行情况看，面临许多困难，严重制约了其支持资源型城市经济发展的作用。笔者拟就基层银行支持资源型城市经济发展的适应性进行分析，并探讨加强支持资源型城市经济发展的方略。 　　一、基层银行支持资源型城市经济发展的困难表现及原因分析 　　金融业在支持资源型城市发展壮大中，注入了大量的资金，但随着资源型城市体制性、结构性问题日益显现，金融业的健康平稳运行受到了较大影响。金融业在支持资源型城市发展中面临的问题主要有： 　　一是信贷结构不合理，信贷投入过度集中在资源型企业或国有企业，形成一损俱损的被动局面，信贷结构调整优化任重道远。 　　二是不良贷款占比高，资源型产业普遍存在投入高、周期长、风险大、收益低的特点，加之低附加值的初级产品市场价格的不稳定以及“安定团结”等因素，造成信贷资金在企业沉淀，给银行业稳健经营带来较大风险。 　　三是金融业务发展缓慢，由于长期实行“剪刀差”政策，资源型城市基本属于不发达地区，这在一定程度上限制了金融的创新和发展，金融业务多是信贷或票据，而且直接融资渠道不畅；贷款品种少，满足不了市场经济发展，储备物资贷款、仓单贷款、保付业务贷款、应收帐款贷款等适合中小企业的品种在有些基层银行还没有起步。 　　四是信用环境亟待改善，在资源型城市中，如果严格按照信用等级进行授信，那么有资格得到信贷支持的企业寥寥无几，同时由于国有资源型企业长期拖欠银行贷款，其起到的示范作用，势必会影响整个地区的信用环境，失去了信用，金融业很难生存。 　　五是二农的支持不到位，从农户小额贷款看，资金有了缓解，但是，贷款利率高出一般贷款利率的20％左右，与他们的弱势地位不相符。至于农业基础设施贷款、村镇基础设施贷款、农村经济贷款更难落实。 　　六是基层银行间同业协作搞的差，浪费了金融资源，削弱了基层银行共同支持经济发展的能力。 　　七是地方政府管理部门相关收费高，影响了基层银行贷款的投放。 　　这些问题，究其原因可以归纳为以下几个方面： 　　1.银行同业无序竞争，导致基层银行低效运行。基层银行为了所谓的“生存”，对有限的金融资源展开掠夺式竞争，加之金融管理部门因主客观原因，监管不力，致使银行同业之间争业争地盘、争级别、争座次，以扰乱金融秩序为代价换取业务上的发展。彼此过度、无序竞争，加大了经营成本，经济效益普遍降低，削弱了基层银行支持经济发展的能力。 　　2.中小企业发展失衡，基层银行对其支持进退两难。在资源型城市所有辖县域公有制中小企业在经济中占比。近年来，随着从计划经济向市场经济的转型，县域公有制中小企业面临严峻考验。一方面，国家“抓大放小”经济战略的实施，促使一大批中小企业走上改制（租赁、出售、兼并）之路；另一方面，一些新兴企业不断出现，而其中有不少是地方行政推进所致，发展盲目性大，是一些政绩见效快、省时省力的项目，重复建设、低水平建设多，有的还与国家的产业、产品政策和环保法规相悖。作为公有制中小企业发展“助推器”的基层银行，面对两大类企业现状，处于两难境地。对改制类企业，由于长期建立起的关系，不可能断绝往来，相反从保全信贷资产角度考虑更应加强联系。然而，企业改制过程中地方行政不规行为促使基层银行贷款被大量“悬空”，严重挫伤了基层银行支持改制的积极性。 　　3.对非公有制经济支持政策不足、力度不够。近年来，非公有制经济得到空前发展，已经成为资源型城市经济中一支不可忽视的重要力量。但是，基层银行仍不能完全按照市场机制来运行，信贷资金投放仍然以公有制企业为主要对象。基层银行对非公有制企业的资金管理出现“盲点”，少数有银行贷款的私营企业连资金财务报表都不向银行报送，贷