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破解社会抚养费征收难题的实践与思考　　征收社会抚养费既是对不符合法律、法规规定条件生育子女的公民给予适当的经济限制，也是对不符合法律、法规规定条件生育子女给国家和社会造成额外经济负担的必要补偿。它对于有效控制政策外生育、确保人口计划顺利实现和维护计生家庭的合法权益，都具有重要意义。但由于多种原因，目前抚养费征收已成为计划生育工作的一个难点，以这种经济手段制约政策外生育的作用，还没有充分显现出来。这就要求必须积极探索提高社会抚养费征收到位率的新思路和新举措，有效震慑违法生育，确保低生育水平的稳定。我们在近几年实践的基础上，认为破解社会抚养费征收难题，应采取以下对策　　一、强化宣传攻势，营造依法征收氛围。要采取多种形式，广泛动员宣传，营造浓厚的社会抚养费征收氛围。一是层层发动，加强阵地宣传，让广大群众能了解社会抚养费征收的政策法规，并适时监督社会抚养费征收工作。二是部门联动，扩大媒体宣传，提高群众的认识，使群众知法、懂法、守法，自觉依法办事。三是教育互动，开展面对面宣传。发挥计生部门善于做群众工作的优势，利用调查取证、送达告知书等时机对群众面对面进行法律法规政策宣传。四是案例触动，用反面典型警示他人。有重点地选择一些抗拒社会抚养费不交的“钉子户”，把我们征收的过程通过电视台录像，进行报道、曝光，起到处理一例，教育一片的效果。　　二、严格执法程序，切实做到依法征收。在征收过程中，要始终做到“六个严”，即：严格征收主体，严格征收对象和范围，严格依法行政，严格执法程序，严格征收标准，严格收支两条线。通过强化“六严”，使社会抚养费征收工作步入制度化、规范化、法制化轨道。　　三、结合实际，方法灵活，力求全额征收。社会抚养费征收必须严格依法，但不排除具体工作中采取多种多样的工作方法，要分清对象、分清情况，对症使用，用灵活多变的工作方法，达到全额征收之目的。对于当事人一次性缴纳确有实际困难的，经本人申请、村级证明、乡镇调查和区计生局批准，可以办理分期缴纳手续。对于抗拒不交的，要发挥亲友团的作用，动员其亲属进行沟通说服，促使其主动履行缴纳义务；仍拒不缴纳的，申请法院强制执行。在实际工作中，既要坚持原则，保持高压态势，更要注重用人性化服务感化人心，不轻易把计生对象列为工作对立面。通过热情服务、将心比心的说服教育，使更多的群众理解支持计生工作，使社会抚养费征收困难户主动履行义务。　　四、协调联动，多管齐下，强攻执法难点。设立计生案件合议庭，是对建立社会抚养费依法征收机制的重要推动。该庭是法院的内设机构，执法主体更加专业化、合法化，对于震慑违法生育起到很大的推动作用。在法院强制执行过程中，计生部门要做好配合工作。一是加强对征收对象的监控工作，积极向法院提供被执行对象的下落和可供执行的财产或线索。二是对于每一起强制执行案件，计生部门有关人员要全程参与，为合议庭开展工作提供最大限度的帮助。三是抓反面“典型”，找准有履行能力、有财产可供执行的，又不愿意履行义务的对象向法院申请执行。案件执结后，联合法院做好宣传工作，促进计划生育工作的开展。对违法生育子女、依法应征收社会抚养费的个体私营业主，工商、税务等部门等应积极协助计生部门，在各自工作职权范围内敦促被征收对象按时足额缴清社会抚养费。对有条件缴纳而拒不缴纳的，工商、税务部门应从享受优质服务或优先优惠政策方面采取必要的限制措施。