税务部门服务新农村建设的思考.docxVIP

税务部门服务新农村建设的思考　　内容提要：税务部门要为新农村建设服务，首先要落实税收优惠政策，促农民增收、推动农业结构调整、提高农业龙头企业自主创新能力及企业竞争力、推进农村各项社会公共事业繁荣发展；其次要发挥税收调控作用，促进城乡经济社会和谐发展。关键词：税收服务新农村建设　　建设社会主义新农村，是党中央为统筹城乡发展，解决“三农”问题而采取的一项重大举措，它深刻体现了贯彻落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的时代特征和要求，集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益。作为重要经济职能部门的税务部门，如何充分发挥自己的优势，在新农村建设中有所作为呢？笔者认为：税务部门要为新农村建设服务，首先要落实税收优惠政策，促农民增收、推动农业结构调整、提高农业龙头企业自主创新能力及企业竞争力、推进农村各项社会公共事业繁荣发展；其次要发挥税收调控作用，促进城乡经济社会和谐发展。一、制约社会主义新农村建设的主要瓶颈　　改革开放以来，按照效率优先的原则，我国采取了从点到面、逐步推进、重点发展的战略，使国民经济得到了超常和非均衡发展，同时也带来了二元经济结构机制下中国经济发展的一系列负效应，使新农村建设面临诸多问题。　　(一)农村公共产品供给严重不足，不能适应农村社会经济全面发展的需要。1.农村基础设施不完善制约了农村经济的发展和壮大，农民行路难、饮水难、用电难、上学难、通讯难等问题依然突出。2.医疗卫生设施缺乏、看病难、看病贵，导致“因病致贫”的人口增加。全国约有90%左右的农民属于毫无保障的自费医疗群体，农民看病难，既难在无钱就医，也难在农村医疗基础条件差、技术水平低而不敢就医。3.最低生活保障、大病医疗统筹、社会养老保险等基本社会保障制度在我国农村覆盖面很小，且保障程度很低，绝大部分农业人口的生老病死仍依靠其自身收入。到XX年，全国农村只有367万农民享受到最低生活保障政策，只有5.8%的农村人口参加了养老保险，不足全国农村10%的人口参加了大病医疗统筹。　　(二)农民农业生产效益下降，从事农业生产的积极性降低。在区域经济发展进程中，农民从事农业生产与进城务工经商或其它农业产业相比，收益下降，农民从事农业生产的积极性降低。以重庆为例，XX年、XX年、XX年、XX年、XX年城镇居民人均可支配收入分别是农民人均收入的3.33、3.44、3.65、3.67、3.64倍，已经超过国际公认的城乡差3∶1警戒线。随着劳务输出规模的不断扩大，一大批有知识有技能的农村青壮年流向城市，留守一些老人妇孺在农村从事农业，农村经济发展缺少人才推动和支撑。　　(三)农民整体素质偏低，新农村建设人力资源匮乏。目前在我国4.8亿多农村劳动力中，高中及以上文化程度的只占12%，其中大专以上的只占2.6%，初中及初中以下的仍占88%，农村劳动力普遍文化素质不高，从事非农产业的职业技能非常缺乏，会生产、善经营、懂管理的新型农民比例极小。　　(四)农村二三产业发展缓慢，经济增长乏力。农村二、三产业比重小，农业产业结构和产品结构不合理，造成结构性过剩；农业科技水平低，农产品加工层次低，农业综合生产能力不高，农业和农产品市场竞争力不强，农产品的流通渠道不畅；农业产业化水平不高，农业龙头企业发展不够，对农民的带动和辐射力不强。　　(五)农业生态环境恶化，生态环保压力大。由于不考虑持续发展的生产方式和过度消耗资源，导致了农村水资源短缺、土地荒漠化严重、环境污染日趋严重、自然灾害增多等问题，农业生态环境恶化，农村环境状况堪忧，可持续发展能力低，农村社会赖以发展的自然资源基础也存在瓶颈效应。　　二、落实税收优惠政策，促进农村经济社会健康发展　　税务部门要把落实各项税收优惠政策作为解放生产力、促进农业及相关产业发展的重要方式，真正做到以税惠农。　　(一)为农民减负、促农民增收，增强农村持续发展的能力。增加积累是农民致富的重要方式，为农民减负是增加积累的有效途径。税务部门要结合部门职能，认真落实减轻农民生产经营税收负担的税收政策，切实减轻农民负担，让利于农，保护和调动农民从事生产经营的积极性，促进农产品的商品转化，增加农民收入。　　1.促进农业生产。对农膜、化肥、种子、种苗、农药、农机等农业生产资料及农业生产者销售自产农产品实行增值税优惠政策；对从事种植业、养殖业、饲养业、捕捞业取得的所得及农业特产所得，给予免征个人所得税的照顾；对用于农、牧、渔业生产的非营运车船和农民自有自用摩托车、未领营运执照的手扶拖拉机以及生产用地和农民住宅用地，免征或暂免征车船使用税、土地使用税；对农业生产合作组织给予免征增值税、营业税、房产税、土地使用税和企业所得税支持；对国家指定的收购部门与村民委员会、农民个人书立的农副产品收购合同，免予征收印花税，为农村经济建设营造宽松的税收环境，促进农业生产。　　2.支持农民