突出重点 夯实基础 不断提高所得税精细化管理水平.docxVIP

突出重点夯实基础不断提高所得税精细化管理水平　　为深入贯彻市局关于加强征管基础建设的要求，推进税收管理精细化，解决所得税管理不到位、税收贡献率低、企业亏损不实等难点问题，我们**市国税局从转变工作思路入手，突出管理重点，不断改进所得税管理的方式方法，强化管理措施，不断夯实征管基础，所得税管理水平有了明显提高。　　一、选准切入点，以精细化管理作为加强所得税管理的总抓手今年以来，根据省、市局对税收管理精细化的总体部署，我们围绕“如何选准切入点，实现各税种的精细化管理”进行了广泛的调查研究。我们认为，增值税的管理，随着“一窗式”管理模式的推广到位，其管理日趋规范；但因企业成分复杂、依法纳税意识普遍不高、财务核算不健全、所得税征管基础相对薄弱等原因，所得税管理日益成为影响征管基础建设的薄弱环节，特别是税收贡献率低、企业亏损面大的问题突出。目前，我局共管辖应纳所得税的内、外资企业561户，去年入库所得税合计1514万元，仅占总收入的3.7%，亏损面达到60%。据调查，所得税管理中存在着诸多共性问题：一是企业通过虚列成本、编造虚假凭证、利用价格调节利润等手法，人为调节盈亏，减少应税所得额；二是我市企业多属中小企业，一些企业通过两套账的手段，其申报税额与实际明显不符；三是监管力量投入较大，但效果不明显，屡查屡犯、逢查必漏等现象并没有从根本上解决。针对这些问题，我们及时调整工作重心，把实施精细化管理确定为我局加强所得税管理的总抓手。首先，从明确思路入手，年初就把加强所得税管理作为今年工作的重点，围绕精细化管理要求进行了专门的部署，明确了管理目标，落实了管理责任；其次，针对管理上的薄弱环节，牢牢把握户籍管理、核定征收、反避税三个着力点，积极创新管理方式方法，对原有的管理模式进行改革和完善；再次，我们紧紧抓住税源分类管理、多种方法并用、审批项目管理、企业开办初期管理、人才支撑机制建立等五个关键点，完善管理机制，夯实管理基础，着力建立起所得税管理精细化的长效机制，形成了管理目标明确、管理内容全面、管理方法有效、管理基础稳固的监控管理机制，使精细化管理真正成为加强所得税管理的“助推器”。二、抓住关键点，按照精细化要求不断深化所得税管理我们以加强户籍管理为突破口，积极稳妥地推行企业所得税核定征收，把反避税、审核评税等作为涉外税收管理的重要手段，实现对所得税的综合治理，构建精细化管理格局。（一）以加强户籍管理为重点，强化所得税源泉管理。户籍管理是所得税管理的源头。我们一是落实税收管理员和户籍管理制度。建立了“管、查、考”三位一体的管理机制，强化管理责任，由征管科定期检查，并列入考核，对发现问题的，严肃追究片管员的执法责任和主要负责人的连带责任。二是实行人机结合管理制度。依托CTIAS，对税源进行分类排队，对未进行所得税核定的企业逐户进行核实，对新办企业全部进行所得税税种登记。三是建立部门协作机制。我们与工商、地税、建委、民政局、公安等部门实行定期信息交换，实现信息共享，全面掌握辖区各类型企业的户数，并逐户进行实地核查，对确属新办企业的及时纳入管理。今年，我们通过与建委协作，仅对2户房地产企业就征收税款60万元。（二）以推行核定征收为重点，强化企业所得税管理。我们针对中小企业存在的收入较准、成本费用不实，设账外账、申报不实，检查次数多、检查效果不明显的“三个背离”特点，紧密结合我局实际，对应税收入相对准确的203户企业，全部推行了核定应税所得率征收方式。工作中分三步实施：一是开展调查测算。我们对全市较为集中的28个行业进行了调查测算，每个行业选取了5户核算相对准确的老企业，准确分析和测算出各行业的相关涉税指标，为核定征收工作的开展提供了可靠的依据。二是实行预约核定。我们在做好常规性宣传的同时，由各分局召开各辖区企业负责人、财务人员会议，讲明政策界限，化解消极因素，确保形势稳定，取得了90%以上纳税人的理解和支持。对于个别行业提出的核定率过高问题，以及个别企业以账务核算健全为由，不接受核定征收方法，我们采取了避虚就实的方法，达到核定的目的，如：有3户企业要求采取查帐征收，我们通过对查阅历年稽查案卷和评估资料，发现3户企业均存在少列收入、虚增成本现象，最终使企业心悦诚服地接受了核定征收办法。三是全面推开。我们在逐户评测、分析的基础上，及时准确地做好鉴定和调整工作，对28大类行业分别实行了10%、8%、7%等几种应税所得税率核定征收。截止六月底，核定征收推广面达到100%，二季度入库的所得税款比去年同期增加了73万元，预计年可增加税收收入近300万元，为实现企业所得税管理的稳定增长打下了坚实的基础。（三）以实施反避税为重点，强化涉外企业所得税管理。我们根据涉外企业关联交易较为普遍、企业利用价格调整利润等特点，创新方式方法，做到多管齐下：一是实行工资折算法。根据我