立足发展 转变职能 创新管理----对湘阴县农村信用合作联社统一法人的调查与思考.docxVIP

立足发展转变职能创新管理----对湘阴县农村信用合作联社统一法人的调查与思考　　湘阴县农村信用联社于XX年12月创立，XX年7月经湖南银监局批准开业，原来“两级法人”管理方式已经不能适应新形势发展的需要，因此县级联社，如何发挥优势，实现管理模式和管理方式的转变，迫在眉睫。一、统一法人后职能职能转变的障碍　　（一）“三会”流于形式。主要有个原因：一是“三会”成员结构与信用社特殊企业管理不相适应。该联社共有社员代表71人，其中职工26人；理事会成员9人，其中职工仅3人；监事会成员5人，其中职工两人。多数社会“三会”成员是私营业主、农民，他们虽然懂企业经营和管理，但不够熟悉农村信用社经营和管理，缺乏履行职责的知识基础。而且他们大多数人要忙于自身的生产和经营，难以拿出足够的时间用于关心、参与农村合作金融机构的决策和监督。二是信用社股金的特殊性与股金本身的责权不相适应。首先，该联社是从XX年下半年开始募集股金的，XX年末余额达11445万元，相当于各项存款的五分一之。当年末该联社历年亏损达X万元，占存款总额的X%，不良良贷款占比达X%。联社扩充股金的目的是满足资能抵债，筹建一级法人和提高资本充足率达到兑付央行票据的要求。很明显，让入股社员来担负信用社经营责任，承担经营风险是不可能的。因此社员除了希望获得该联社承诺的“红利”和贷款机会外，别无他求了，因此即使股金再多，也是“存款”化股金。其次，受农村经济状况局限，投资股、法人股和大额股金份额小，股权比过去起点在三元、五元的股金比有所集中，但股金户数多、大户少的股权分散格局并未改变，难以增加投资者的责任意识。到今年初，该县联社股金大多已满三年，难免出现退股现象，导致股本金不稳定，“最高权力”的社员代表也随时会因为退股而发生变化。三是“三会”流于形式。从该联社创立近一年以来的情况看，社员代表大会，多数社员只是听听会，举举手，谈不上参与管理；理事会议，多数听职工理事解释相关管理决策事项，一知半解，议事能力不足；从监事会运作情况看，由于没有具体的操作指引，会议主要汇报情况，或由职工监事谈打算想法，监督能力大打折扣，无力发挥其监事的作用；理事长、主任、监事长虽然分设，但理事长仍然是经营责任的主要担任者，责任追究第一人，实际履行的不是“三驾马车”，而是习以为常的正职副职关系。导致的结果是：担负着决策和管理的仍旧是原联社的管理层，这个管理层行使经营管理职能也是完全听从上级联社和银监部门，社员对参与民主管理，正确行使权力缺乏主动性，“内部人”控制的现象依然比较突出。　　（二）管理方式相对落后。统一法人后，县联社在职责职能上应发生根本性变化，在实施管理过程中，要求从管理模式到管理方式方法都要适应这种变化，但由于信用社点多、面广，业务分散和业务发展状况不平衡，加之人员参差不齐，加大了管理难度。一是实行金字塔管理模式，增加了中间环节。该联社共的41个营业网点，其中1个营业部，18个信用社。有两个社下设6个储蓄所，有7个信用社下设16个分社。设有分社、储蓄所的9个社管理人员多，分散了业务力量。二是网点过多且分散，不便于集中管理。农村信用社服务于农村，业务在农村，网点多不便于管理，网点少，不利于业务稳定发展。这一矛盾始终贯穿信用社生存发展之中。三是县联社管理经费不足。目前该联社机关管理人员28人，机关人员已经精简到位，但由于目前经营状况不容乐观，管理费用不足。四是委派会计无实际意义，该联社已实行委派会计制度近两年，从现实看，由于工作管理考核仍然在信用社，派遣作用甚微。五是由于信用社历史悠久，包袱累累，网点时分时合，社与社之间，经营现状千差万别，难以用统一的标准进行管理和考核，挫伤员工工作积极性。六是取消基层社主任法人资格，削弱其经营管理积极性，产生依赖性。　　（三）支农地位削弱。统一法人后，强调县联社由管理型向经营型转变，这种转变将使县级联社在经营中的“商业化”倾向加重，使资金大量流向相对收益率较高的城镇或非农部门，而对传统的工作量大、成本大的小额农贷相对减少。同时县联社为规范管理，将原设置的村级信用站全部撤销，减少了农村网点，减少农村社人员，虽然有利加强县联社管理，但削弱了支农。二、实行统一法人管理的思路措施　　1、努力探索和建立真正意义上的法人治理结构　　农村信用社明晰产权结构，完善法人治理结构，是一个漫长艰难里程，目前的形势下，我认为要从以下几个方面尝试：一是建立“三会”的有效形式，按期按规定履行相关程序和召开相应会议，形成社员、理事会、监事会和经营管理层的监督制衡关系，加快农信社由“内部人”治理向内外投资者共同治理的转变。二是逐步实现法人治理结构相关人员职业化过渡。把理事长及理事、监事长及监事从现有信用社员工队伍中“剥离”出来，直接由社员代表大会管理和考核，发挥出资人评价和导向作用，使理事长及理事成为真正意