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赴外地参观考察小城镇后的思考　　最近，省委政研室组织部分县(市)农工部长、乡镇领导一行24人，赴江浙两省对小城镇发展情况进行了实地学习考察。在此期间，我们仔细体察到两省近几年小城镇的迅速崛起，加快了城乡一体化的进程，使农村经济呈现出一派勃勃生机；两省以小城镇为主导的县域经济总收入，上交国家税收和财政收入均占80％以上，城市化水平达到40％。感受到两省在加快小城镇建设方面的成功经验，值得我们认真地思考和研究o(一)实现小城镇发展战略，加快区域经济振兴。江苏省在小城镇建设中，不是采取遍地开花、盲目发展，而是从发展重点中心镇为核心，然后带动一般城镇不断上台阶、上档次。他们选择重点中心镇的条件是，交通便利、镇区建设和人口已有一定规模、乡镇工业相对集中、集市贸易比较发达、水文地质状况较好、具有一定的经济实力和区域优势。经过对比选择，全省有220多个城镇被选为中心镇。这些镇通过加快供水、道路、电网、通讯、环保、市政公用等基础设施建设，为各生产要素聚集到小城镇建设上来创造了条件。对一般小城镇的发展，他们按基本农田保护区规划和村镇建设规划，不断完善基础设施，科学合理地发展教育、卫生、文化等公益事业，从根本上增强小城镇的内聚力和辐射力，促进了城乡联动。目前全省有30％以上的小城镇形成了“一镇一业”、“一镇一品”具有地方特色的新型小城镇。　　(二)加快乡镇体制改革力度，促进区域城镇协同发展。一是按合理布局城镇、优化区域发展的要求，精简乡镇管理机构。江苏省对规模偏小、规划起点低、综合功能弱的乡镇，即面积30平方公里以下或乡镇人口小于2万人的予以撤并，从而促使了小城镇形成规模优势，减少了机构管理层次过多带来的诸多问题。二是按科学规划，建立小城镇发展体系。江苏在新一轮区域规划中，调整城镇布局形态，突出片区中心镇的地位，建立了以中心城市——片区中心镇——一般建制镇三个层次的城镇体系框架，逐步诱导人口向城镇集聚、工业向小区集聚、农业向园区集聚，形成农业地域和城镇地域有机交错、经济社会协调发展的城乡一体化格局。三是突出城镇优势，发挥各自特色。我们考察的一些地方都是从重点中心镇的优势出发，对处在不同经济发展区域的中心镇功能作用进行了准确定位。如张家港市对5个中心市镇的功能作用进行了明确划分，以主导产业为龙头，形成独具特色的产业群体优势，吸引了各生产要素的聚集。江南小城镇已形成众多的工业镇、商业镇、旅游镇、水产镇、禽牧镇、花木镇、山林特产镇等，以独有的区域特色和地方特色带动了农村经济的快速发展。　　(三)强化小城镇发展的制度建设，排除城乡要素流动的体制性、政策性障碍。一是加快小城镇管理制度改革。鼓励和引导农村人口向小城镇聚集。江苏在全省普遍开展了小城镇户籍制度改革，规定凡在县级市市区、县人民政府驻地及县以下小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的居住人员，均可办理小城镇常住户口，对落户农民不得收取城市增容费或其它类似费用。落实进城落户农民土地使用、流转政策，对一户在农村只有一处不超过标准宅基地的进城落户农民，可保留土地承包权，只承担相应的税费义务；对承包地和自留地继续耕种的土地，也可根据自愿原则，依法转包或折成股份转入集体经济组织，按股分红；对进城农民原有土地分红及福利待遇等，实行过渡性政策，保证利益不受影响。同时，对进城农民的子女入学、社会保障等方面给予更多的优惠；对于引进的高科技人才和城镇发展需要的各类人才，不受条件限制及时予以落户。　　二是加大小城镇内住房、社会保障、教育等方面的改革，创造良好的就业环境。江苏省按照不同消费者的需求层次，在小城镇建设经济适用房，极大地满足了居者有其屋，调动了人口聚集的积极性。他们还建立以养老、失业和医疗保险为主体，国家、企业、个人三方共担，社会统筹与个人帐户相结合的社会保障体系，为小城镇发展提供了保障。　　三是积极推行科学、合理的现代人才政策，调动每个人爱岗奉献的积极性。在我们所到之处，最大的感受是这里重视知识，普遍用事业吸引人才，用待遇留住人才，用竞争的机制培养人才。他们对投资移民在小城镇连续工作满5年、有固定住所的辖区内合同制农民工，允许直接转进户口。20年来，浙江省小城镇镇区人口达到740多万，其中吸纳农村人口近300万，占小城镇镇区人口的17％。　　(四)推进土地使用制度改革，为小城镇规模发展提供保障。对于人多地少、小城镇密集的江浙两省来说，土地资源显得十分珍贵。为了缓解小城镇建设用地趋紧的矛盾，他们坚持控制总量、盘活存量、走内涵发展的路子，使零星村社、企业逐步向小城镇集中。　　一是每年在全省非农业建设用地计划中，安排一定数量的重点中心镇建设启用地，同时积极盘活存量建设用地。规定凡利用存量建设用地新建、扩建项目的，予以优先审批；小城镇国有存量建设用地出让、租赁的政府净收入的80％返还乡镇，用于小城镇基础设施建设。鼓