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国家公园：共同的挑战 　　2006年，享誉世界的美国《国家地理》杂志罕见地提出：由于经费短缺、交通拥堵、建筑无度、物种入侵到基础建设摇摇欲坠……，“美国的国家公园可能正面临最严峻的考验”。 　　三百多万人不顾人潮拥挤、交通堵塞之苦，涌向约瑟米蒂国家公园。从大雾山到大峡谷，交通拥堵成了国家公园的通病。一座高耸入云的发电厂，破坏了亚利桑那州格伦峡谷国家游憩区内原始的砂岩与天空的天际线。大沼泽地国家公园估计，数量飞升的船只已经损坏了40平方公里以上的海底草床。在比斯坎国家公园的边缘，蔓延的迈阿密城区吞噬着绿地。在亚利桑那州的德谢伊峡谷国家纪念地，从欧洲引进的沙枣树和柽柳破坏了当地的土壤，扰乱了野生栖息地。佛罗里达州德赖托图格斯国家公园的加登岛，杰斐逊堡巨型石墙修复工程因为缺钱无法完工。预算缺口困扰管理局和公园体系已经有好几十年，历经多届政府……因此杂志愤然疾呼，这片土地“不该被侵犯”：2016年，美国人该开香槟庆祝国家公园管理局的百岁生日；不过以最近的情势来看，这要有一个前提：到时得有足够多的高标准公园未糟践踏，美国人才有理由举杯相庆。 　　以《国家地理》的权威发出这样的哀叹，打消了许多国人对美国国家公园管理的美好想象和崇拜。与媒体对照的是，美国国家公园保护协会(NPCA)每年都会公布“美国10大濒危国家公园”的名单，指出公园的种种不足。 　　它们的问题不止于此。专家对此已有研究。美国学者艾丽森?比耶雷认为，美国也有“多头管理”的问题，美国负责管理公共土地的各类政府机构对土地的利用意图各种各样，国家公园承受着沉重的负担。例如，土地管理局和美国森林管理局控制着土地“资源活动”的处置，包括荒野保护，但也包括木材生产、家畜放养、矿产开发以及其他商业用途。国家公园管理局制定的目标也有可能做不到互相兼容。其职责是“为今后所增加的数以百万计的游客提供对国家公园系统的最高质量的使用和观赏”，同时又要“为了实现其最高目标而保存国家公园的自然、历史和娱乐资源”。这些资源的“最高目标”也就必然被界定为能够服务于“使用和观赏”。随着美国自然区域地缩减，公众开始把国家公园管理局视为其荒野体验的主要提供者。可是，随着公园游人数目日渐增 多，公园离可以被称为“蛮荒”的状态越来越远。实际上，最初人们也根本没打算使其成为荒野保护区。黄石国家公园于1872年建立时，被描述为“一家公共公园或娱乐场所”；它的建立“丝毫没有牵涉到对荒野地的着意保护”。 　　在《国家地理》里，国家公园的一大“罪状”是“与人争地”。根据美国康奈尔大学的农村社会学家查尔斯?吉斯立尔统计，在上个世纪可能已有14D0万人在保护动物的名义下丧失了家园，其中大多数是穷人。黄石国家公园是与人争地的开端：在黄石建园5年后，公园的卫兵与居住在当地的印第安人部落――肖松尼族人发生了激烈冲突，300人在冲突中丧生。此后，为平息冲突，美国甚至动用了军队将当地的肖松尼族人全部杀害。印度政府为6只狮子建立庠诺国家公园，逐走8D00居民…… 　　美国的国家公园制度是世界上建立最早、体制相对最完善的国家公园制度，从美国发展到了世界上大部分国家和地区，它是美国文化的重要组成部分，也是对世界的一大贡献。对照中国，我们一直意识到中外在遗产资源管理上的明显差别，但是从上面美国国家公园的具体管理、体制和理念上，我们发现了如此之多的问题存在，而它们与中国的情况竟有相当大的相似性。美国国家公园面临的问题在很大程度上与我国的风景名胜区相同，也可以说这些问题是世界性的。 　　相对于国外强调自然保护的国家公园，中国尊重历史传统和现实情况，自然与文化遗产保护具有自己的特点。我国的风景名胜区(National Park of China)等在很多方面与世界国家公园相同，目前中国大陆已经建立近700个风景名胜区，总面积超过国土面积的1％。中国还在逐步建立和完善国家自然保护区、国家森林公园、国家地质公园、国家湿地公园等保护地体系。中国风景名胜区的基本使命，第一个是保存完好的自然、文化遗产；第二是让广大人民能够且愉快地理解和享受他们。这些无疑是与国家公园制度和理念相通的。 　　但是有人对这种体制提出质疑，认为国家级风景名胜区的思想理念中难以包含“荒野”这个现代人极为珍视的概念；自然保护区的主旨，把保护自然和国民的休闲游览对立起来。甚至提出“国家级风景名胜区，无论是从管理体制还是从思想理念上来看，都已经不适合新的时代”，直接质疑它们的合法性和合理性。所以他们认为：中国应该照搬美国的国家公园体系，比如设立国家公园管理局。 　　事实上，纠缠于具体的名称并不明智。按美国国家公园分类体系，其保护地分为不同类型，如国家公园、国家古迹地、国家保护区、国家历史地、国家游憩区等等，国会在扩大国家公园体系的过程中使用过28种以上的名称。此外美国同样有国