中国义务教育转移支付制度研究-上海教育科学研究院.PDFVIP

中国义务教育转移支付制度研究 * 前 言 中国普及九年义务教育的难点在农村，尤其是在约占乡村人口 1/5 的国家扶 持的 592 个贫困县（下文简称国贫县）。面对中国地区间日益扩大的经济发展差 距，经济欠发达的县单纯依靠当地财力和中央及地方县政以上政府现有的教育专 项补助，不仅不能满足普及九年义务教育的资金需求，甚至还不能在最低水平上 维持现有的教育规模。为了实现中国政府提出的缩小地区间经济和社会发展差距 的政策目标，设计并实施规范的义务教育转移支付制度，对于维护社会公平，促 进贫困地区人力资源开发和经济发展具有重要的意义。 受世界银行委托，经中国教育部财务司同意，上海市教科院智力开发研究所 承担了“中国对贫困地区义务教育转移支付制度”研究项目。本项研究的目的在 于设计面向下一世纪的综合的、多层次的政府对 592 个国贫县的教育转移支付制 度，增加中央及地方县级以上政府的教育补助资金，以确保这些地区基础教育生 均支出能达到一个最低水平，缩小地区间生均支出的差距，进而推进普及九年义 务教育的进程。鉴於义务教育基本建设资金的转移支付，中国政府已卓有成效地 实施“贫困地区义务教育工程”项目，本项研究重点讨论贫困地区义务教育经常 性支出的补