漓江旅游航线管理机制的创新改革.docVIP

漓江旅游航线管理机制的创新改革 　　【摘要】文章分析了桂林漓江旅游航线设置的现状及其存在问题，梳理了漓江旅游航线“四个统一”管理体制形成的历史背景，在此基础上提出了漓江旅游航线管理机制创新改革的一些具体构想与对策。 　　【关键词】漓江；旅游航线；管理机制；创新改革 　　 　　漓江旅游业经过近三十年的发展，取得了令人瞩目的成绩。然而全国各地旅游的强势发展，特别是随着云南、广东、湖南、四川等周边省区旅游业的迅速崛起，作为桂林旅游，特别是作为桂林旅游龙头的漓江，其游览项目、方式、内容，已难以满足现代旅游者的多元需求，漓江旅游面临着不进则退的严峻局面。为改变这种局面，也为了让漓江旅游更好地发挥“以人为本”的经营模式，有必要对漓江游览资源进行重新整合，不断提升漓江航线服务水平，进一步打造漓江旅游品牌，并利用漓江的品牌优势，积极推动桂林旅游产业健康、快速、持续地发展。 　　漓江的保护与开发利用问题一直是学术界、地方政府所关注的焦点，为了保护漓江，桂林市实施了“保护漓江、发展临桂、再造一个桂林”的新的漓江发展保护战略决策，为了为桂林市实施新的漓江发展保护战略决策参询，桂林市政协组织桂林市各个政府部门和高校专家，于2008年4～5月份分四个小组对桂林漓江发展与可持续发展问题进行专题调查研究，共四次对漓江进行了全程实地调查，与漓江沿岸社区居民、相关利益部门和企业、桂林市相关部门进行了访谈和座谈，并组织召开了各专业专家咨询会、研讨会近10次，形成了“桂林漓江保护与可持续发展决策咨询专题调研报告”，本文是该报告的部分研究成果。 　　 　　一、漓江旅游航线设置基本情况 　　 　　漓江旅游目前有四条游览航线，分别是漓江一日游、阳朔水上游、市区水上游和桂林市区市民优惠专线： 　　（一）漓江一日游航线 　　漓江一日游也称漓江精华游，是漓江旅游的主推传统航线，集中了漓江的精华景点、景观。航线从磨盘山客运港（竹江客运码头）起，至阳朔龙头山码头止，游程约63公里，游览时间4-5小时。现执行的游览票价分为三类，甲类船票价为450元，乙类船票价为270元，丙类船票价为210元，其中政府门票费100元。 　　（二）阳朔水上游航线 　　阳朔水上游航线从阳朔水东门码头起至阳朔福利码头水域的往返航程，游程约20公里，游览时间2小时。游览票价为160元，政府门票费100元。 　　2007年漓江一日游航线和阳朔水上游航线的游览人数共为224万人。 　　（三）市区水上游航线 　　市区水上游航线是从龙船坪码头至叠彩山的漓江市区段水域，往返游程约14公里，该航线试行的价格有三种组合：一是一江带一山，票价为50元；二是一江带三山票价为60元；三是单纯游江，票价为40元。市区水上游共有船舶46艘/1288客位。2007年游览人数40万人。 　　（四）市区市民优惠专线 　　市民漓江优惠专线是为持有桂林市区户口的市民或驻桂林大中专学生、军人服务的航线，相关人员须凭身份证、户口本和相关证明购票乘船。航线从桂林市区起至阳朔龙头山码头止，游程83公里。票价为45元，由漓江游船公司独家承运。2007年游览人数约2万人。 　　除现有四条航线外，还一度开行过桂林至平乐两日游航线、阳朔至杨堤泛光夜游航线和冠岩至杨堤往返游览航线，其中桂林至平乐两日游航线、阳朔至杨堤泛光夜游航线因市场营销、航舶软硬件设施等因素停航。而冠岩至杨堤往返游航线因严重影响漓江在境外市场的品牌形象被政府严令取消。 　　 　　二、漓江旅游航线设置存在的问题 　　 　　（一）游览方式单一 　　目前还属于“粗放型”的大众观光型游览模式，多形式的游览方式缺乏，尤其是漓江分区游未能实现。 　　（二）游程短、游客密度大 　　目前整个航线局限于桂林至阳朔60余公里水域，对宝贵的漓江旅游资源不能完整的整体挖掘开发，同时，在这60多公里的水域中每年接待国内外游客近300万人次，尤其是黄金周和节假日，游客密度过大，对漓江航道及水体环保造成很大环保保护压力。 　　（三）航线开发缺乏刚性条款约束 　　对漓江航线的开发缺乏刚性条款约束，局部利益衍生的分段游航线不仅重复雷同，毫无布局创意，且重蹈“冠-堤-冠”航线的覆辙。 　　（四）多行政区多部门共管， 造成监管难度大 　　漓江流域航线实际涉及一区四县（桂林市区、兴安县、灵川县、阳朔县、平乐县），参与管理的部门有园林、旅游、港监、城管、农业、林业、水利等部门，而每个对口管理部门均有相应的法律法规以及规章制度作为执法依据，因而造成执法和管理难度大，监管难度大。 　　（五）利益分配不均影响漓江正常航运经营和上游及沿岸生态保护，从而导致漓江补水困难。 　　漓江航线游览整体利益与漓江航线沿江居民局部利益冲突，成为干扰漓江航线正常运营和扰乱市场的主要因素。由于