城市水务市场化改革动因及对策_张吉昌精选.pdf

社会科学辑刊 ( ) 2007 年第 2 期 总第 169 期 城市水务市场化改革动因及对策 张吉昌　孙 　敏 (东北财经大学 产业组织与企业组织研究中心 ,辽宁 大连 116025) 　　 〔关键词〕水务产业 ;市场化改革 ;社会资本 　　 〔摘 　要〕当前我国面临巨大的水资源压力 。按照国家发展 目标 ,城市需水量将大大增 加 ,污水处理率也将大大提高 ,为此还需要兴建 、维修引水工程 、制水设施 、废水处理设施及相 应的管网系统 。这种背景下 ,仅靠政府的投入将难以为继 。当下 ,城市水务市场化改革不仅 具有可能性 ,而且积累有一定的经验 ,形成了某些类型和模式 。基于此 ,城市水务市场化改革 的对策应当是 :建立科学的水务管理体制 ,创造水务市场化的投融资环境 ,在统一管理和水权 配制的前提下加快水价改革 ,加强沿海城市海水淡化市场的开拓 ,制定保障水务市场化顺利 进行的政策 。 ( ) 　　 〔中图分类号〕TV6974 　 〔文献标识码〕A 　 〔文章编号〕1001 - 6198 2007 02 - 0116 - 06 展的必由之路 。中国加入世贸组织也要求 　　一 、水务市场化改革的提出 转变水务政府管理职能 ,加快开放水务市 新中国成立以来 ,我国一直把城市供 场 。 水 、排水等水务行业作为公益性事业 , 由政 　　二 、水务产业市场化改革的动因 府进行集中管理 。政府对城市供水实行事 业化管理 ,政府负责投资和组织设施的建 推动水务产业市场化改革的动因很 设 , 国有企业独家经营 ,在城市供水的投 多 ,但主要动因是水资源稀缺 、现行水务市 资、运营方面几乎完全摒弃市场化的考虑 。 场问题较多以及国有水务集团低效运营、 政府既是政策制定者和监管者 ,又是具体 长期亏损等问题所导致的。 ( ) 业务的经营者 ,这就形成了一个具有行政 一 水资源稀缺呼唤市场化改革 垄断性和自我封闭的行业 。但按照国家的 我国人均水资源量仅为世界平均水平 发展 目标 ,要满足水务需求 ,还需要投资上 的 1/ 4 ,是世界上 13 个贫水国家之一 。从 万亿元资金 ,兴建大型供水设施 ,排水设施 目前全国水资源现状来看 , 总量约为 2 . 8 和污水处理设施及相应的管网系统 。水务 万亿立方米 , 人均 占有淡水资源量只有 建设需要巨额资金 ,仅靠政府投入难以为 2200 立方米 ,而且据预测到 2030 年人 口 继 ,发展水务市场 ,通过市场化的方式进行 增至 16 亿时 , 人均 占有淡水资源将降至 城市水务工程建设 、运营与维护是城市发 1760 立方米 。按国际上承认的标准 ,人均 〔收稿 日期〕2006 - 11 - 20 ( ) 〔作者简介〕张吉昌 1963 - ,男 ,辽宁辽阳人 ,博士研究生 ,主要从事产业经济学研究 。 116 城市水务市场化改革动因及对策 占有淡水资源量少于 1700 立方米为用水