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第 卷 第 期 政法学刊 23 5 Vol.23No.5 年 月 2006 10 JournalofPoliticalScienceandLaw Oct.2006 外国人管理制度比较 魏 琪 (广东警官学院 治安系,广东 广州 510232) 摘 要 任何一个主权国家都有权对在其领土范围内活动的外国人进行管理,包括对外国人的入境签证 [ ] 管理、过境管理、居留行为管理,以及对外国人的居留资格、移民事务和难民事务等进行管理。世界各国对在 其境内的外国人管理既包括要求外国人履行相关义务,也包括为外国人的合法权益提供保护和服务。我国改 革开放之后,为了适应与日俱增的大量的外国人出入境管理工作,逐步形成了一系列外国人管理制度。了解 国外对外国人管理的成熟经验并加以借鉴,有利于我国与国际上通行的外国人管理制度接轨,将有助于全球 化国际环境下我国政府出入境管理能力的建设。 [关键词]外国人;外国人管理制度;居留;居留权;难民;移民 中图分类号 文献标识码 文章编号 [ ]DF981 [ ]A [ ]1009-3745(2006)05-0091-06 近年来,我国的改革开放、社会转型和加入 人入境事由身份确认等制度; WTO促进了国际人口大流动,近十年外国人入出 (三)规定外国人权利义务的制度,主要包括 我国的人数突飞猛进,年均超过 1000万人次。受 外国人待遇制度,外国人入境、过境签证制度,居 历史传统的影响,我国对外国人的管理理念比较简 留制度和居留权制度等; 单,缺少平等互惠、权利义务相一致等国际通行的 (四)移民制度和难民制度。 对外国人管理的成熟经验。因此,笔者意图通过比 下面笔者将对中国及国外的外国人管理制度进 较,肯定我国对外国人管理的科学务实部分,并借 行比较。 鉴国外的外国人管理办法,优化我国的外国人管理 二、外国人管理制度之比较 制度。 (一)制度化的外国人管理体制比较 一、外国人管理制度的含义 我国外国人管理体制是以公安部和外交部为主 外国人是指不具有本国国籍的自然人和法人。 管机关,以教育部、劳动和社会保障部、商务部、 我国出入境管理中关于外国人的概念主要是指不具 国家工商总局、国家旅游局、民政部等部门为辅助 有我国国籍的自然人,包括具有外国国籍的人和无 管理机关,分别就不同的外国人事务进行管理。外 国籍人。这个概念与国际上通行的外国人概念是相 国人管理工作一般由公安部出入境管理局负责。具 一致的。外国人管理制度是指制度化的外国人管理 体的分工为:外交部驻外使领馆负责在中国境外的 体制及外国人权利义务关系的总和,具体包括以下 外国人的入境、过境等签证申请、入境定居申请、 四个方面的内容: 外国人身份确认等管理工作;公安部出入境管理局 (一)制度化的外国人管理体制,主要包括政 负责在口岸办理外国人的入境签证、外国人入出境 府在外国人管理上的权力分工,机构设置,人员配 边防检查,以及在内地办理已经入境的外国人申请 备和办事程序等制度;