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浅述文物保护与城市建设的关系 　　[摘要]文物保护与城市建设是两个完全不同的行业，但两者有着密切的联系。改革开放以来，城市建设热遍及全国，为经济建设带来活力，也对文物保护造成巨大压力。文物保护与城市建设应按照有关法律法规的要求，有机结合，互相促进，共同发展。 　　[关键词]文物保护；城市建设；文化遗产 　　[中图分类号]K854.3　[文献标识码]A 　　[文章编号]1005-3115(2009)12-0092-02 　　 　　文物保护与城市建设属于两个完全不同的行业，看似风马牛不相及，但两者有着密不可分的联系，是一个矛盾的统一体。 　　改革开放以来，文物保护与城市建设两个行业都取得了很大的成绩。特别是城市建设热遍及全国各地，为我国的经济建设、人民居住水平的提高，做出了积极的贡献。正是由于这股热浪及经济利益的驱动，对文物保护工作造成了巨大压力。原国家文物局局长张得勤在《纪念(文物保护法)颁布十周年座谈会》上指出：“在最近以来兴起的房地产热当中，出现了不经文物部门审批就擅自把文物保护范围内的土地或者是带有文化遗址的土地批租转让给外商的这种事。北京圆明园管理处这个国保单位范围之内的200亩土地租给了香港的一个公司，这个转让期40年。洛阳批租了大约是20平方公里的土地，里面含有一大块隋唐时期的文化遗址。在厦门、福州也出现了这种情况。”不难看出，在市场经济的大潮中，城市建设对文物保护有着极其不利的一面。随着建设规模的日渐增大，破坏文物的事件时有发生，令人痛心和惋惜，两者之间的矛盾日益突出。 　　众所周知，文物是不可再生的民族文化瑰宝，是社会文明和民族精神的物化载体。现在的文化遗产，都是千百年来我国传统文明的结晶，反映了当时的文学、艺术、建筑、伦理和风尚，显示了历史脉络和传承关系。这是我们的根，是我们今后生存发展的文化基因，也是构建和谐社会的文明内容。其实，在市场经济条件下，文物保护和城市建设，两者是可以兼顾并重的，完全可以有机结合、协调发展。试想，一座城市如果没有相匹配的文化基础设施就没有生命内涵，没有情趣，也没有韵味。文化遗产保护作为文化建设不可或缺的重要组成部分，在城市建设中理应得到重视，这也是建设和谐社会的一项基本内容，在城市建设中应做好以下几方面的工作： 　　首先，应认真学习《中华人民共和国文物保护法》及其他法律法规。国家早在1982年就颁布了《中华人民共和国文物保护法》，之后又颁布了《中华人民共和国文物保护法实施条例》等一系列法律法规，国家文物局、建设部、土地局下发了《关于在当前开发区建设和土地使用权出让过程中加强文物保护的通知》，从政策和法规方面对文物保护做出了明确的指示《文物法》第八条规定：“地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。”第十六条规定：“各级人民政府制定城乡建设规划。应当根据文物保护的需要，事先由城乡建设规划部门会同文物行政部门商定对本行政区域内各级文物保护单位的保护措施，并纳入规划”。在深入开展城市建设、文化遗产保护的宣传教育工作中。要增强各级政府保护文化遗产的意识，使广大群众参与文化遗产的保护。 　　各级领导要重视文物保护工作，充分认识城市建设中加强文物保护的重要性，按照《中华人民共和国文物保护法》和国务院《关于加强文化遗产保护的通知》精神，加强领导，明确职责，落实责任，切实将文物保护工作纳于城市建设的管理体系，纳于领导任期目标考核内容，充分发挥文物管理委员会的作用，消除文物保护工作中的“有法而无法依法办事”的怪现象。日前，河北省保定市实行了文保“乡长追责制”，乡长与县政府签订文物保护责任书，因工作不到位和措施不力出现问题，乡长和直接责任人将被追究行政乃至刑事责任(《人民日报》2009年2月18日)。 　　文物保护事业必须得到领导的大力支持，如山东省即墨市的领导，指示在城市建设中，要首先征求文物部门的意见，搞好文物保护单位的规划，亲自带领开发商多次到山东省级文物保护单位即墨县衙进行实地调研。在修复旧县衙大堂的过程中，市领导多次到博物馆看现场、听汇报、提建议，并解决问题。《文物法》第十五条规定：“各级文物保护单位，分别由省、自治区、直辖市人民政府和市、县级人民政府划定必要的保护范围，作出标志说明，建立记录档案，并区别情况分别设置专门机构或者专人负责管理。县级以上地方人民政府文物行政部门应当根据不同文物的保护需要，制定文物保护单位和未核定为文物保护单位的不可移动文物的具体保护措施，并公告实行。”要确定保护标准和范围，把保护内容纳入到城市建设中，同步协调发展。 　　其次，文物保护工作不只是文物保护部门自己的事情，它需要各级政府、有关部门的大力支持和协作。《文物法》第八、九条规定：“县级以上人民政府有关行政部门在各自的职责范围内，负责有关的文物保护工作。”“公安机关、工商行政管理部