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3.1 在主要污染物减排形势分析会上的讲话 国家环保总局局长周生贤 第 6 期 （2007年2月12 日） 党中央、国务院高度重视污染减排工作，全国人民也十分关注。胡锦涛总书记、温家 宝总理对做好污染减排工作提出了明确要求，各级政府和有关部门认真贯彻落实，不断加大 工作力度，做了大量工作，污染物减排约束性指标的导向作用开始显现。 刚才听了各位专家的意见和建议，非常受启发。这些意见切中要害，值得我们认真研 究。有的意见在我们环保部门职责范围内可以解决，需要我们在原有的工作基础上加以改进， 把工作做得更好；有的需要向党中央、国务院报告；有的则需要联合有关部门共同解决。利 用这个机会，我讲三点意见。 一、要认清形势 准确分析、判断和把握当前污染减排形势，是做好今后污染减排工作的前提。如何看 待我国当前的污染减排形势？必须全面观察、科学分析、准确判断。 所谓全面观察，就是要把环境问题放在国民经济发展全局中来观察。当前，我国正处 于社会主义初级阶段，城市化和工业化进程加速发展，面临的环境压力很大。我们既不能脱 离社会主义初级阶段搞环保，也不能以社会主义初级阶段为借口宽容污染。在社会主义初级 阶段解决环境问题，必须正确处理环境与经济的关系。国内外的经验教训表明，环境保护史 就是一部正确处理环境保护与经济增长关系的历史，离开经济发展谈环境保护没有丝毫意 义。作为一个环保工作者，我认为从某种意义上讲，发展就是燃烧。烧掉的是资源，留下的 是污染，产生的是GDP。科学发展就是消耗的资源越少越好，产生的污染越小越好，最好是“零 排放” 。前者是“资源节约”，后者是“环境友好”，总括起来就是又好又快地发展。污染减排 是促进国民经济又好又快发展的重要措施。 所谓科学分析，就是要客观深入地分析主要污染物排放情况及其原因。为向社会公布 2006年全国和各省、自治区、直辖市的污染减排情况，今年年初，我局派出15个调研组赴各 省、自治区、直辖市核实主要污染物排放情况，又召开会议反复核实各省、自治区、直辖市 所采取的减排措施。结果表明，2006年，全国二氧化硫排放量达2594.4万吨，化学需氧量排 放量达1431.3万吨，分别比2005年增长1.8%和1.2%。造成污染排放不降反升的原因是多方面 的：首先是经济增长方式仍然粗放，资源能源利用效率较低；二是产业结构调整进展缓慢， 许多应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场，高耗能、高污染行业的产能扩张尚未完全遏 制；三是污染治理速度赶不上污染物产生量增长的速度，固定资产投资增长过快，新开工项 目数量多、规模大；四是环保投入不足，“十五”计划确定的重点流域治污项目有47%的计划 投资没有落实；五是环境执法监管不力，有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍； 六是污染减排的各项措施到位需要一个过程。有关专家分析，经过“十一五”头两年的努力， 可以将主要污染物排放总量稳定在2005年的水平，“十一五”后三年将会逐步下降。 所谓准确判断，就是既要敢于从自身找差距，又要善于用“两点论”来看问题。去年， 全国主要污染物排放量不降反升，没有完成党中央、国务院交给我们的污染减排任务，环保 部门必须认真进行反思。首先，我们在减排问题上，认识还不到位，采取的措施与党中央的 要求和人民的希望还有差距；其次，从环保部门的能力来看，环境监管和监测由于种种原因， 还是薄弱环节，需要我们好好地总结、认真整改。我们能做的工作，要马上着手去做；第三， 我们还要加强与有关部门的沟通、协调和配合，争取社会各方面的理解与支持，共同努力推 进污染减排任务的完成。另一方面，我们也要用“两点论”来看问题，把污染减排问题放在动 态发展的过程中来看，政策措施见效并非一蹴而就，污染治理工作从开工建设到发挥效益还 需要一个过程。 二、要树立信心 2006年，减排任务虽然没有完成，但是“十一五”期间主要污染物排放总量削减10%的目 标决不动摇，也决不能动摇。目前，污染减排的压力太大，压力越大越要把握好两条原则： 一是坚持对国家和人民高度负责的精神，二是坚持科学精神。根据这两条原则，要实事求是 地把污染排放情况、各方面所做的工作和存在的问题，向党中央如实汇报，向全国人民交代 清楚。同时，我们也一定要树立减排任务能够完成的坚定信心，充分发挥被动优势，调动各 方面的积极性，乘势而上，全力以赴实现党中央、国务院确定的污染减排目标。