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无行政权力依托基层党组织的工作创新研究 　　摘　要：无行政权力依托基层党组织是市场经济条件下的一种重要存在形式。无行政权力依托基层党组织作为政党组织的延伸，政治活动的成效不取决于行政权力的支撑力。改革开放以来，我国无行政权力依托的基层党组织大胆探索，创造并积累了许多经验。加强无行政权力依托的基层党组织建设，需要上级党组织的有力支持，发挥“群众领袖”的作用，维护群众的权益和建设一支高素质的党务干部队伍。 　　关键词：无行政权力；基层党组织；群众领袖 　　中图分类号：D267　文献标志码：A　文章编号：1007－5194(2010)04－0029－04 　　 　　改革开放以来，随着社会主义市场经济逐步发展，中国的社会结构发生了巨大变化，基层党组织与相应的行政权力关系也出现了许多新的变化。同时，出现了大量的无行政隶属关系、无行政主管的非公有制经济组织和新社会组织，衍生出基层党建的一些新兴领域。其中，无行政权力依托是基层党组织存在的重要形式。所谓无行政权力依托的党组织，是指游离于行政权力之外，完全依靠自己力量发挥作用的党组织。党的十七届四中全会要求“推广在农民合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中的建立力度”，凸显了党对加强无行政权力依托党组织建设的重视。 　　 　　一、无行政权力依托：新形势下基层党建的新领域 　　 　　无行政权力依托党组织是伴随着社会主义市场经济和社会主义民主政治的发展而发展起来的。加强无行政权力依托党组织建设，不仅关系党的政治功能的有效发挥，而且关系党的执政基础的巩固。 　　1.政党的基层组织是一个政治组织，创造力、凝聚力和战斗力不依托于行政部门的权力。政党诞生于英国的17世纪，其基层组织的政治影响力是通过吸引群众而非依托于行政权力。纵观世界政党的实践，政党的基层组织依托行政权力开展政治活动，一般多见于非现代性国家。毫无疑问，非现代性国家的政党政治不具有现代政党政治的特色，因而不足以效仿。在社会主义国家，高度的计划经济及由此而来的“超党政治”，使整个党的组织系统完全依赖于行政权力开展活动。但历史经验告诉我们，党的各级组织活动依托于行政权力并不成功。事实上，党的组织依附于行政权力是高度计划经济的产物，也是政党失去自身特有功能的重要原因。我们党执政60多年以来，已经实现了从新民主主义革命向社会主义建设、从社会主义计划经济向社会主义市场经济、从相对封闭向全方位开放的历史性转变。伴随着三大转变，我们党有一个从革命党向执政党转变的任务，需要回归政党固有的功能。这就要求党组织与行政权力机关作适当的分工。按政党运行的逻辑，党的基层组织应从政党政治的视角发挥作用，并不一定要有行政权力的依托。事实上，西方政党的基层组织都是依靠自身的影响力来开展活动的。在新形势下，我国无行政权力依托的党组织已经开展了有声有色的活动。随着我国社会主义民主政治的不断发展，无行政权力依托基层党组织将依靠自身的力量发挥越来越大的作用。 　　2.公民社会的生成，将扩大无行政权力依托党组织的活动空间。公民社会是伴随市场经济的发展而生成的，是社会走向现代文明的重要标志。公民社会的特点是“私域”的扩大，从而使无行政权力依托党组织成为党建研究的新领域。第一，多种经济成分的快速发展导致非公有制经济的党组织无行政权力可以依托。非公有制经济的资本构成主要由私人出资，是市场中的独立法人，有权决定企业内部的一切事务，因而，非公有制经济党组织开展活动要得到行政权力的支持，并没有法律保障。在这里，党组织开展活动没有行政权力的依托。第二，社会与政府分离，使各类社会组织中的党组织无行政权力可以依托。公民社会中的群众可以依据法律组织社团。改革开放以来，我国的社会组织如雨后春笋般大量涌现。截至2008年年底，依法登记的社会组织已经超过41.37万个，其中社会团体22.97万个，民办非企业单位18.24个万，基金会1597个。目前，登记的社会组织仍在以每年10％～15％的速度增加，其中多数是基层社会组织。由于社会组织有很强的独立性和自主性，因而其党组织是没有行政权力可以依托的。第三，在政府权力可以控制的某些领域，党组织也面临弱行政权力或没有行政权力依托的挑战。随着我国政治体制的改革，许多党组织所依托的行政权力越来越少。在农村，村长由选民直接选举产生，村党支部可依托的行政权力相对减弱。即使在某些公权领域，如果行政领导缺乏党的意识，党组织可以利用的行政资源也不多。可以说，随着我国社会走向现代化，无行政权力依托的党组织越来越多。因此，在新形势下加强党的建设，必须加大无行政权力依托党组织建设的力度。 　　3.发挥非权力影响：基层党组织发挥战斗堡垒作用的走向。无行政