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PCDM的实施框架及意义 王 谋 中国社会科学院城市发展与环境研究中心 2007年11月12 日昆明 P-CDM Rules and Impacts WANGMOU KUNMING 07 NOV 提 纲 – PCDM定义和发展过程 – PCDM 国际制度和实施框架 – PCDM方法学介绍 – PCDM与捆绑CDM项目的对比 – PCDM 尚需解决的问题 P-CDM Rules and Impacts WANGMOU KUNMING 07 NOV PCDM定义和发展过程 规划方案活动 (Programmatic of activities，POA )定义：规划方 案下活动是指为执行政府政策/措施或者实现规定的目标（例如物 质激励制度和自愿项目），由私人或者公共实体自愿参与协调并执 行的活动。在某一规划方案之下，通过添加不限数量的相关CDM规 划活动（CPAs ：CDM Programme Activity ），与没有此规划方案活 动的情景相比，产生额外的温室气体减排或者增加温室气体汇的效 益。 POA 与CPA ：POA可以由多个CPA组成 1. POA - 规划方案下的行为； 2. CPA - CPA是指在基准线方法学所定义的区域内，用来减少或 带来温室气体排放的单一或一系列相关具体活动。 ‘Guidance on the registration of project activities under a PoA as a single CDM project activity’, (ver 2), Annex 38, EB 32 Report P-CDM Rules and Impacts WANGMOU KUNMING 07 NOV CDM的局限性 - 不利于可持续发展：截至2012年，超过一半的CERs均将来源于HFCs, N2O 等项目，这些项目不利于可持续发展的目的； - 现有的CDM框架无法实现对不发达国家缺发达地区进行有效的援助； - 交易成本较高，执行程序繁琐； - 现有项目并没有触及公共部门、家庭生活的提高能效项目交通项目。 CDM的改进建议 - 部门/行业CDM项目（Sectoral CDM ）； - 基于政策的项目（Policy-based CDM ）； - 规范方案下的项目（Programmatic CDM ）。 P-CDM Rules and Impacts WANGMOU KUNMING 07 NOV PCDM的优势 • 在现有框架下加宽了CDM 的项目领域； • 进一步挖掘已有领域的潜力（提高能效、分散的可再生能 源项目、能源替换项目）； • 降低交易成本； • 将项目延伸到家庭范围、交通领域、小企业； • 更有利于不发达国家和欠发达地区的可持续发展； • 使得CDM项目在经济上更加具有可行性。 P-CDM Rules and Impacts WANGMOU KUNMING 07 NOV PCDM相关国际规则的演变(1) • 在2005年的COP/MOP1和2006年的COP/MOP2针对PCDM进行了讨论， 并做出相应决定。 • 2005年12月：COP/MOP1 决议7 • “地方、区域和国家政策或者标准都不能作为CDM项目活动，但是在 某一规划方案之下的一系列活动可以注册为一个CDM项目……” • 2006年5月～6月：CDM执行理事会公开征求对P-CDM政策以及规划 方案下的活动进行定义。 • 2006年6月，方法学工作组第21次会议报告，附件21 ：与执行“有规 划方案的项目活动”相关的若干问题。 • 2006年9月，方法学工作组第22次会议报告，附件13：对捆绑、规划