青少年法制教育讲稿－完善我国立法体制　维护国家法制统一.docxVIP

青少年法制教育讲稿－完善我国立法体制维护国家法制统一老师们、同学们：　　今天我讲课的题目是《完善我国立法体制维护国家法制统一》　　我国是一个统一的、单一制的国家，没有社会主义法制的统一，就没有国家的统一、社会的安定。建立社会主义市场经济体制，也需要强调社会主义法制的统一，否则，就会妨碍统一的社会主义市场经济体制的建立和完善，妨碍统一的社会主义市场的形成和发展。我们坚持党对国家的领导，同样需要国家法制的统一，因为党对国家的领导方式之一是通过法定程序将党的主张上升为法律，只有国家法制的统一，才能保证党对国家的集中统一领导。江泽民同志指出：全党同志都应明确，维护国家的政令和法制统一，是一个重大的政治原则问题。我们在推进依法治国进程中，要始终把维护国家法制统一作为一个重大政治原则问题来认识和对待。宪法在强调维护国家法制统一的同时又规定：中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性原则。立法体制就是一个与维护国家法制统一、发挥地方主动性、积极性密切相关的重要问题。因此，研究立法体制具有重要的现实意义。一、关于我国的立法体制　　（一）我国立法体制的历史沿革建国后，我国立法体制的演变大致经过了三个阶段：　　第一阶段：1949年建国到1954年。我国的人民代表大会制度正式成立于1954年，在这之前，由全国政协代行国家权力。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》第13条规定：在普选的全国人民代表大会召开以前，由中国人民政治协商会议全体会议执行全国人民代表大会的职权，制定中华人民共和国中央人民政府组织法，选举中华人民共和国中央人民政府委员会，并付之以行使国家权力的职权。　　第二阶段：1954年到1979年。1954年9月，第一届全国人大第一次会议通过了我国第一部宪法。这部宪法规定：中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。　　1959年第二届全国人大一次会议又进一步确定：为了适应社会主义改造和社会主义建设事业发展的需要，大会授权常务委员会，在全国人民代表大会闭会期间，根据情况的发展和工作需要，对现行法律中一些已经不适用的条文，适时地加以修改，作出新的规定。但在这之后，由于众所周知的原因，我国的民主与法制建设逐渐走向停滞，全国人大常委会除通过一些决议、决定外，没有再制定法律，因此，1959年的这次授权实际没有得到执行。但通过这两次授权，已经赋予全国人大常委会行使部分国家立法权，从而改变了全国人大是行使国家立法权唯一机关的规定，这是对1954年宪法的一个重要补充和发展。　　第三阶段：1979年以后。1978年12月召开的党的十一届三中全会揭开了我国历史新的一页，迎来了我国社会主义现代化建设和改革开放的新时期。为了适应新时期对立法工作提出的要求，早在1978年12月，邓小平同志在《解放思想，实事求是，团结一致向前看》一文中就提出：现在立法的工作量很大……。有的法规地方可以先试搞，然后总结提高，制定全国通行的法律。(《邓小平文选》第二卷，第147页。)按照这一精神，1979年7月五届全国人大二次会议重新修订的地方组织法，对我国立法体制进行了重要改革，赋予省、自治区、直辖市人大及其常委会制定地方性法规权。1982年宪法又进一步赋予全国人大常委会以较大的立法权，赋予国务院制定行政法规权，从而使我国的立法体制更加适应社会主义现代化建设的需要，大大地加快了我国的立法步伐和依法治国的进程。　　（二）1982年宪法和有关法律关于立法权限划分的规定　　1、中央立法权限。中央一级的立法活动包括两个方面：一个是全国人大及其常委会行使国家立法权，制定法律；另一个是国务院根据宪法和法律制定行政法规　　2、地方立法权限。地方立法分为一般地方的立法和特殊地方的立法。（1）一般地方的立法权限。　　一是省、自治区、直辖市人大及其常委会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人大常委会备案（这里的不抵触前提下以及报备案也是为了维护法制统一）。　　二是省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区人大常委会批准后施行，并由省、自治区人大常委会报全国人大常委会和国务院备案（这里的不抵触前提下，报省批准以及报备案，同样是为了维护法制统一）。　　（2）特殊地方的立法权限。还有三种特殊地区，比一般地方的立法权限要大。　　第一，民族自治地方，即自治区、自治州、自治县。除了自治区人大及其常委会可以制定地方性法规外，自治区、自治州、自治县的人大有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，对国