专题四国家宏观调控.docVIP

专题四：国家宏观调控 盐城市田家炳中学 高三政治备课组 【背景材料】 （一）治理整顿土地市场秩序 2004年10月28日温家宝总理在贯彻落实《关于深化改革严格土地管理的决定》的电视电话会议上强调指出，我国人多地少，必须坚定不移地贯彻“十分珍惜、合理利用土地和严格保护耕地”的基本国策，实行最严格的土地管理制度。这直接关系到国家粮食安全，关系到经济社会可持续发展，关系到社会长期稳定。要切实保护好基本农田，要严格执行土地管理法律法规，要加强土地规则管理和用途管制。 （二）控制投资规模，防止重复建设 2003年我国全社会固定资产投资总额达5.5万亿元，占GDP的47.2%，比上年增长26.7%。在建总规模约16万亿元。2004年一季度又增长43%。部分行业投资增势强劲，结构矛盾突出。2003年钢铁、水泥、电解铝分别增长96.6%、121.9%、92.9%。2004年一季度钢铁和水泥又分别增长107.2%和101.4%。经济运行中盲目投资、低水平重复建设的矛盾日渐突出。另一方面，煤电油运和重要原材料供不应求，2004年夏天，江苏、浙江、广东、上海、北京等22个省市出现了电荒。 （三）实行稳健的财政政策，促进经济平稳较快发展 2004年12月3日至5日，中共中央、国务院召开的中央经济工作会议提出，2005年要实行稳健的财政政策和货币政策，继续控制固定资产投资规模的过快增长。这一举措标志着实施已近7年的积极财政政策退出。 稳健的财政政策的核心是：松紧适度，着力协调，放眼长远。具体说就是注重把握“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支。” 控制赤字 适当减少财政赤字和长期建设国债发行规模。 调整结构 着力调整财政支出结构和国债资金投向结构。资金安排有保有压，有促有近控。对与经济过热有关的、直接用于一般竞争性领域的“越位”投入，要退下来压下去；对属于公共财政范畴的，如农业、就业和社会保障、环境和生态建设、公共卫生、教育、科技等经济社会发展的薄弱环节，要加大投入和支持力度。 推进改革 转变主要靠国债项目投资拉动经济增长的方式，建立有利于经济自主增长的长效机制。 增收节支 在总体税负不增或略减的基础上，严格依法征税，确保财政收稳定增长，同时严控支出增长，切实提高财政资金的使用效益。 稳健的第一重内涵是适度 一方面，财政政策力度不大也不小，政府财政支出在保证对经济增长有效刺激的前提下适当减少，政府财政在保证微观主体消费、投资需求不受较大影响的前提下适当增加，将财政赤字缩减到合理边界。另一方面，这次财政政策的转型不温不火，适用的是“目标明确，小步微调”的宏观调控手法，将政策变化带来的潜在风险化为最小，避免经济“一刹就死”的尴尬。 稳健的第二重内涵是避险 规避经济过热和赤字激增双方面的风险，保障经济增长的安全性。 稳健的第三重内涵是公平 稳健的财政政策及时终止了赤字财政政策长期化的趋势，将国债负担交回受益的一代人，这有助于社会财富的公平分配。 【考点链接】 市场经济的一般特征；市场交易原则；国家宏观调控；物质和意识的关系；联系的普遍性；矛盾的特殊性；主要矛盾和次要矛盾；集体主义价值观；我国的国家职能；我国国家机构组织和活动原则。 三、简要分析： （一）治理整顿土地市场秩序 （1）经济常识：①农业是国民经济的基础，土地是民生之本、发展之基。长期以来，我国农业生产面临着可耕地少、人口多的具体国情。因此，必须坚定不移地贯彻“十分珍惜、合理利用土地和严格保护耕地”的基本国策，实行最严格的土地管理制度。 ②市场经济具有自发性、盲目性和滞后性的弱点，必须加强国家的宏观调控。2003年下半年以来，针对一度出现的开发区热和乱滥用耕地的现象，国家运用价格机制调控用地，并同时采用法律手段和行政手段对开发区和土地市场进行清理整顿。 （2）哲学常识：①物质决定意识，要求我们必须从实际出发，主观符合客观。我国人多地少的基本国情，决定了必须实行最严格的土地管理制度。 ②一切事物都是相互联系的，要把事物放在普遍联系之中来全面考察。清理整顿土地市场，严肃查处非法批地、占地等违法案件，既关系到国家粮食安全，又关系到经济社会可持续发展，关系到农民的切身利益和社会长期稳定。 ③矛盾特殊性的原理要求我们做到具体问题具体分析。清理土地市场不能搞一刀切，在实施中要区别对待。对国家禁止的产业不供地，对国家限制的产业严格控制用地；对国家重点建设工程用地不“封口”，继续审批能源、交通、水利、城市重大公共设施和卫生、教育等项目的建设用地。 （3）政治常识：①国家管理经济的职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。加强土地管理，开展土地市场治理整顿，严格控制开发区热和乱占滥用耕地，做到科学用地、节约用地，是国家履行管理经济职能的具体体现。 ②对人民负责的原则。完善征地补偿办法，妥