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关于建立商事审判和谐共建联动机制的调查报告 民二庭 高玲 商事审判和谐共建联动机制是指由商事审判庭作为核心，与辖区内农业、工业、商业等各职能部门形成共建关系，充分发挥审判职能辐射作用，利用各主管部门的管理职能，充分扩大化解纠纷资源，预防纠纷、化解纠纷，提高审判工作效率，减轻审判工作压力，最终实现辖区经济稳定、社会和谐的联动工作模式。从2000年起我院商事审判庭就开始了这一工作机制的探索工作，并于2001年起先后与密云县开发区总公司、密云县商务局等形成了对口共建单位。商事审判和谐共建联动机制有其建立的背景原因，在近几年的实践中发挥了其预防纠纷、化解纠纷的重要作用。经过认真的分析与总结，我院确定以此共建联动机制作为调研课题，归纳工作机制的具体内容、推行情况、取得的成效、推广价值以及如何对其完善的途径。 一、建立商事审判和谐共建联动机制的背景原因 （一）密云县经济发展的重大变革事件为探索商事审判和谐共建联动机制提供了经济动因 1、企业破产、转制 商事审判和谐共建联动机制的探索始于2000年。2000年前后，密云县国有企业出现了两种较为集中的发展态势：一部分企业经营管理不善，要求破产；另一部分企业开始探寻建立现代企业制度，实行公司制管理经营。国企的这两种发展态势给行政主管部门带来了管理上的压力，如何使濒于破产的企业重整、经营，如何使必须破产的企业平稳运行，如何使需要转制的企业健康地向现代企业制度过渡，如何对企业职工进行合理、有效的安置等等都是急需解决的问题。 2、农业承包进行二轮延包 1998年开始，密云县的各乡镇逐步落实国家及北京市的农村二轮土地延包政策，村民开始从确权确利到确权确地真正管理起“自己”的土地。可以说，这一政策的推行好坏关系到农民的切身利益，同样也关系到政府工作形象。在推行这一政策过程中，主管部门必须根据国家及北京市的相关规定，制定针对密云县农村土地历史特征的行政规范，还需根据各乡镇具体情况布置政策落实的具体措施，因此，主管部门同样受到压力和考验。 3、密云生态县建设 近几年，密云城区建设发生了翻天覆地的变化，大型综合超市、商场及购物中心拔地而起，中档住宅小区、高档别墅、公寓鳞次栉比，京承高速破土动工，贯穿密云，秉承历史与自然景观的旅游开发建设纷纷上马，密云的生态县建设全面展开。新发展必然带来新问题，如何化解矛盾，保障生态县建设顺利进行是各主管部门面临的问题。 企业破产、转制，农业承包进行二轮延包及密云生态县建设是2000年以来密云县重大经济事件，他们关系到密云县企业的发展、农业人口的稳定、经济商业的繁荣。鉴于此，某些主管部门与县法院商事审判庭联络，希望通过一种共建的工作模式，排除重大经济事件中面临的问题，化解纠纷，推动密云经济平稳健康发展。 （二）近年来商事审判工作面临的情况和问题为建立商事审判和谐共建联动机制提供了司法动因 我院商事审判庭审理合同及与合同相关的商事纠纷案件。2004年至2007年6月20日，我院商事审判庭共受理案件2311件，按案件发生行业部门分类，具体情况如下（见表1）： 表1 行业 建筑业 房地产业 商业 农业 商业银行业 保险业 数量（件） 374 90 252 163 349 97 比例（％） 16.18 3.89 10.9 7.05 15.1 4.20 行业 旅游业 汽车销售业 广告业 破产 总计 数量（件） 45 150 39 35 1594 比例（％） 1.95 6.49 1.69 1.51 68.97 从上表反映情况看，我院近三年商事案件受理的纠纷类型较为集中，多发生于建筑业、房地产业、商业及农业等重点发展行业，同时，商业银行业、保险业、汽车销售业、旅游业及广告业的纠纷也较为突出。上述行业中的纠纷代表了密云县工业、农业、商业及其他产业中纠纷的主要情况，占总案件数的68.97％。另外，在无法归入上述类别的案件中还有20件以密云工业开发区企业为诉讼主体的案件，如将其计算在内，案件数为1614件，占总案件比例69.84％。上述案件的具体情况和问题如下： 1、商事纠纷呈复杂化发展趋势 近几年的商事纠纷呈复杂化发展的趋势越来越明显。除传统的买卖、租赁、借款合同纠纷外，新的纠纷类型也占有一定比例，如股东权益纠纷、委托理财纠纷、股份合作制企业职工股权纠纷等。以建筑房地产业纠纷为例，涉及案件类型24种（见表2）。纠纷类型增多，案件情况多样，使案件审理难度加大，对法官的审理水平也提出了更高的要求。 总案件数 买卖 租赁 加工承揽 定作 委托 修理 企业借款 财产权属 运输 建设工程施工 电信合同 票据 464 107 104 45 32 18 12 5 7 13 6 4 15 撤销权 代位权 挂靠 印制合同 分期付款买卖 股权转让 服务合同 联营 居间 出资合同 供用热力