关于地方人大及其常委会听证制度的专题研究_1.docxVIP

PAGE11/NUMPAGES11 关于地方人大及其常委会听证制度的专题研究 关于地方人大及其常委会听证制度的专题研究 随着社会主义民主与法治的不断推进，听证制度已逐步成为我国的一项重要法律制度，它的确立与实施对于实现依法治国，建立社会主义法治国家具有重要的意义。地方人大及其常委会是地方国家权力机关，拥有宪法和法律赋予的管理各项国家事务的权力。地方人大及其常委会实行听证制度是其代表人民行使管理国家事务权力，保证人民民主权利的行使和国家主人翁地位实现的重要途径。因此，认真探讨和研究这一锲问题，逐步建立和完善这一制度，将日益菲成为今后地方各级人大及其常委会的一项易重要工作内容。一、听证制度的历史沿革 听证一词始于普通法系，原为西方国家司掳法程序中的一项重要内容，其基本精神是謇：以程序的公正，保证结果的公正。19僮46年，美国制定《联邦行政程序法》，Ｇ明确规定听证程序为行政程序的核心，第驮一次把听证作为一项重要的制度写入法律奎。随后，西班牙、意大利、德国、日本等牙国家也相继制定了统一的行政程序法，其钹中无一例外地都规定了听证程序的内容。讹其时，听证仅作为行政机关作出具体行政弊行为的必经程序而存在。随着听证程序的固不断发展，听证制度逐步进入政府决策领丝域，成为实现决策民主化、科学化的重要炜途径，同时，也被立法机关在立法、监督圉等领域相继采纳。自此，听证作为国家机尖关运作的新理念和一项基本制度在西方主要国家完整地建立起来了。 我国的听证熟程序是从国外引进的。1993年，深圳倾在全国率先实行价格审价制度，这是我国机听证制度的雏形。1996年《中华人民窖共和国行政处罚法》的通过，标志着听证茚制度在我国的确立。《行政处罚法》首次衽大胆引入“听证程序”，规定行政机关作返出责令停产停业、吊销许可证或者执照、茅较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当钻告知当事人有要求举行听证的权利；当事濑人要求听证的，行政机关应当组织听证。樵“听证”从此在我国由一个学术名词成为淄了法制实践，昭示着我国民主法制建设迈溧出了???要的一步。1998年5月1日正锰式实施的《中华人民共和国价格法》要求瀛“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务、自然垄断经营的商品价格舳等政府指导价、政府定价，应当建立听证蛊会制度”，从而把听证程序引入了我国行政决策领域。1999年9月9日，广东胀省人大常委会举行《广东省建设工程招投亓标管理条例》立法听证会，开创了地方人饵大立法听证的先河。自此，举行公开、透从明的听证会，建立和完善科学的听证制度握，摆上了我国地方人大及其常委会的重要遄工作议程。 二、地方人大实行听证制度┳的基本情况和主要做法 听证程序在我国璩地方各级人大及其常委会得以运用，是近讷几年才开始的，而且，这种运用只是尝试圆性的，并且仅限于立法领域，而在监督、瞍重大事项决定、人事任免等方面却还是一铋个有待探索的全新课题。 基本情况 近汜几年来，特别是20__年立法法颁布实割施以来，一些地方人大先后在立法过程中举行了听证会。据不完全统计，最近几年祚，已有上海、广东、四川等20多个省、糇区、市人大及其常委会召开了几十次立法蒯听证会，通过听证制定和修改的法规、规ゐ章，所调整的社会关系十分广泛，涉及经帕济管理与市场秩序、城市建设与管理、社忖会保障以及教育、文化、公民和企业权益保护等领域，取得了很好的效果。在完善漭我国的立法听证制度方面，地方各级人大常委会进行了积极的探索，并在总结经验瘪的基础上，相继制定了立法听证规则。据氵了解，截止到20__年7月，地方人大制定专门的立法听证规则的省、市有上海、浙江、安徽、江西、河南、四川、郑州菝、广州和深圳等。另外，广东省虽然没有制定专门的立法听证条例，但制定过一次性的听证会程序规范《＜广东省建谠设工程招投标管理条例＞听证会程序》。残其他大部分省市则是通过制定立法条例来囝对立法听证问题进行原则规定的。如湖北腋省在立法条例中规定：“列入常务委员会虎会议议程的法规案，法制委员会、有关专胆门委员会和常务委员会工作机构应当听取э各方面的意见。听取意见可以采取座谈会葺、论证会、听证会等多种形式。” 主要鳋做法 尽管听证程序直到近几年才被引入雠地方人大工作，但是，在借鉴西方主要国顺家经验的基础上，经过努力，我们还是在听证的原则、程序等方面形成了一套行之ε有效的规范体系。 1、听证遵循的原则瘤。一般都规定，听证必须遵循公平、公正蔓、公开的原则。除涉及国家秘密、商业秘巍密或者个人隐私外，听证会应当公开举行，公开举行的听证会允许新闻媒体报道。此外，有的省、市人大还结合实际，规定了一些其他原则。如上海市将“有序”作觯为立法听证应遵循的原则。广东省的《＜暂广东省建设工程招投标管理条例＞听证会虽程序》中，也将“有序”作为立法听证的往原则