公共外交视角下的长国际咨询会议-上海国际问题研究院.pdfVIP

公共外交视角下的省、市长 国际咨询会议∗ ——功能、效果与挑战 朱佳毅 【内容摘要】 自20 世纪 80 年代末以来，中国各地的地方政府依托自行组织 的省、市长国际咨询会议，开辟了针对特定海外人士的国际交流新路径。省、 市长国际咨询会议的实质是地方公共外交的一种特殊形式和创新工具，具有提 供 “内引式”交流平台，建立双向化沟通渠道，提升对外宣传辐射能级与范围 的独特功能。从效果来看，建立省、市长国际咨询会议机制有助于提升地方的 国际吸引力和竞争力，深化目标群体对本地发展的关注度和认同感，一些地方 的会议还体现出服务国家总体外交的作用和价值。目前，不少地方的省、市长 国际咨询会议在发展中也遇到了一些问题和瓶颈，因此，应当通过将会议纳入 地方对外交往的整体规划，不断创新互动形式，并适时提供国际公共产品，以 解决面临的问题，增强省、市长国际咨询会议发展的动力并拓展其空间。 【关键词】 地方政府 公共外交 国际咨询会议 国际顾问会议 【作者简介】 朱佳毅，上海外国语大学国际关系与公共事务学院博士研究生、 上海市人民政府外事办公室经济发展处干部 （上海 邮编：200040 ） 【中图分类号】D822 【文献标识码】 A 【文章编号】1006-1568-(2018)0 1-0086-22 【DOI 编号】 10.13851/ki.gjzw.201801006 ∗ 感谢《国际展望》匿名评审专家和编辑部的宝贵意见，文中错漏由笔者负责。 86 公共外交视角下的省 、市长国际咨询会议 20 世纪80 年代末以来，在中国地方政府的对外交往中，一种新型跨国 交往方式逐渐兴起并被日益频繁地运用。很多地方政府以自行组织国际咨询 或顾问会议的形式，建立了地方决策者与外国特定群体之间规模化和机制化 的交流模式。这些会议多由地方政府的行政首长作为发起者和直接参与者， 以国际商界人士为主要受邀群体，同时也有学者、前政要等其他具有国际代 表性的人士参与，采用圆桌会议等形式开展双向交流，旨在促进地方的经济 社会发展，强化对外合作交流，在国内外已经产生了一定的知名度和影响力。 本文拟对此类具有特色的中国地方对外交往现象展开研究，剖析省、市长国 际咨询会议的性质，并探讨其功能、效果以及未来的发展方向。 一、省、市长国际咨询会议现象及其性质 近年来，随着中国地方政府国际活动能力的不断提升，不少地方政府先 后参与举办了二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议等多 场重大国际会议，但由于这些会议多由国际组织或中央政府主办，往往对地 方政府推进自身的对外交流效果有限。与此相对，省、市长国际咨询会议长 期以来在各地的国际交往中扮演着重要角色。此类会议由地方政府自主发起 和举办，是以地方政府决策层与特定外国非官方群体进行面对面交流为主要 ① 沟通形式的机制化国际会议。 由于国内不少地方政府相继引入和复制了这 一模式，其已经成为中国地方政府对外交往中一种值得研究的现象和趋势。 根据笔者的不完全统计，国内由地方政府先后建立的省、市长国际咨询或顾 问会议已达18 个之多，基本情况如下 （表1）。 ① 以上海市为例，根据上海市旅游局的统计，2010 年至2014 年5 年间，在上海市举行 的各类国际会议共3 556 场，其中由上海市政府 （不包括组成部门）作为唯一主办方，且由 其独立组织并连续举办的地方非专业技术类国际会议仅有上海市市长国际企业家咨询会议一 例。具体可参见上海市旅游局国际旅游促进处、上海旅游会展推广中心：《上海国际会议一 览2010》，第8-87 页；《上海国际会议一览2011》，第7-70 页；《上海国际会议一览2012》， 第7-77 页； 《上海国际会议一览2013》，第8-57 页； 《上海国际会议一览2014》，第5-57 页。 87 2018 年第 1 期 表1 国内省、市长国际咨