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中国地方政府规模控制努力程度研究 　　摘要：政府规模是否适度，需要依据科学的标准去衡量。为此，需要从多学科视野进行立体透视，分析影响政府规模的主要因素，发现它们之间的内在联系和发展规律，提出衡量适度政府规模的标准，对中国各地区政府规模控制的努力程度予以评估，以期对编制部门决策提供理论支持。根据影响政府规模的经济发展水平、人口规模、人口密度、城镇化水平等因素建立模型，发现对政府规模影响最大的是人口规模，其后依次是人口密度、经济发展水平和城镇化水平。由此提出适度政府规模的衡量标准并计算中国各地区政府规模控制努力程度，结果显示：各地区的政府规模控制努力程度存在一定的差异，从主观角度看，未能真正认识到控制地方政府规模的重要性.导致一些地方政府规模过大。 　　关键词：地方政府；政府规模；政府规模控制；人口规模；人口密度；经济发展水平；城镇化水平 　　中图分类号：D63 　　文献标志码：A 　　文章编号：1007－5194(2010)05－0055－06 　　 　　造成地区间政府规模差距的原因很多，从客观角度看，主要有不同地区人口规模、人口密度、城镇化水平、区域面积、经济发展水平的差异等，从主观角度看，主要是未能真正认识到控制地方政府规模的重要性，导致一些地方政府规模过大，或者说对政府规模控制努力程度不够。本文依据当前中国各地区财政供养人口的规模，运用计量经济学的研究方法对中国各地区政府规模控制的努力程度予以评估，以期对编制部门决策提供理论支持。 　　 　　一、研究回顾：政府规模及其影响因素 　　 　　(一)政府规模的定义 　　一般来说，衡量政府规模的指标主要有如下几种：(1)财政供养人口的规模。一般用财政供养人口或财政供养人口占总人口的比重来衡量。(2)政府消费占GDP的比重。本文采用财政供养人口来衡量政府规模。这是基于如下的考虑：官员(包括县乡两级的核心政府机构中的具有公务员编制的人员)的规模(机构数、人员数)都由上级政府乃至中央编制委员会规定，地方政府相关决定权的弹性空间较小。此外，在政府工作人员中还包括大量的事业单位编制人员和参照公务员管理的人员，如工、青、妇等社会团体，检察院、法院等司法系统，还有财政供养的各类事业单位(如教育部门)人员、党政机关聘用人员、工勤人员，他们的规模和编制基本上由地方政府决定。所以，财政供养人口规模更能反映出实际的地方政府规模。 　　 　　 　　(二)政府规模影响因素的理论分析 　　朱光磊教授等提出影响政府规模的因素主要有：(1)经济因素，如经济体制选择、经济发展水平、市场成熟度、政府对税收以及市场的监管程度等；(2)政治因素，如政体结构、政府职能定位、政府能力，甚至政局稳定与否等；(3)社会因素：如人口结构、就业结构、城市化水平、第三部门发育及社会自我组织能力、人文观念和价值取向等。王玉明指出决定政府规模的主要因素有：环境因素(包括政治因素、经济环境和行政客体的基本状况)、组织因素(组织角色、组织结构和组织运作)和人员因素(包括行政人员的数量与素质)。潘卫杰认为影响政府规模的因素有经济发展水平、经济体制(市场化指数)、民族因素、人口规模与区域面积等。本文拟从经济发展水平、人口规模、人口密度、城镇化水平等几个方面来探讨。 　　1.经济发展水平对政府规模的影响 　　关于经济增长对政府规模的影响，一部分学者认为经济增长会导致政府规模的扩大。19世纪德国经济学家瓦格纳最早发现，在社会进入工业化以后，经济生活中的公共部分在数量上和比重上都会随经济发展呈不断扩大的趋势，经济学家将这种公共支出不断增长的现象总结为“瓦格纳法则”。英国学者皮考克和维斯曼用英国1890－1995年公共支出的统计资料验证“瓦格纳法则”在现代经济条件下仍然有效。Rubinson根据相当多的跨国样本得到两者具有正相关性的结论。Ram利用115个国家在20世纪60、70年代的数据，对政府服务(消费)大小和经济增长关系进行计量分析，发现两者的相关系数为正且至少在1％水平上显著，而且这种正效应在低收入国家更强。 　　 　　另一部分学者的研究认为经济增长会导致政府规模缩小。Landau曾经选取了几组不同时间段的不同跨国样本对政府规模与经济平均增长率进行回归，发现人均GDP增长与政府消费占GDP比重显著负相关。Tullock利用24个OECD(经济合作和发展组织)国家1951－1980年和其他89个国家1961－1980年的数据进行回归分析，发现政府规模与经济增长显著负相关。中国部分学者如曹阳、陈健、胡家勇进行的实证分析也支持这种观点。 　　2.人口规模对政府规模的影响 　　现代政府的主要职责是提供公共服务，由于公共服务是劳动密集型的产品，人口的增长被看作是促使政府规模增长的一个重要因素。人口规模与政府规模间