专门监察机关的监督.PPTVIP

第十章 行政监督 公共行政监督对于公共行政工作能否顺利开展起着关键的作用 某市制革厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。  请从公共行政监督的角度分析，上述报纸的报导和批评属于何种监督，这种监督具有什么特点？ 第一节 行政监督概述 一、行政监督的涵义及特点 （一）涵义 1．监督，即监察督促。 2．行政监督 对国家行政的监督，是政党、国家和人民根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中执行法律与遵守纪律的情况所进行的检查、督促、指导、纠错的活动。 美国 1946年《行政程序法》行政裁决程序、规章制定程序、听证程序、复议程序等。 1946年《改革法》赋予国会的每个常设委员会如下的职责：经常注意行政机构对任何法律的执行，只要这些法律是属于该委员会的管辖范围的。 1978年《文官改革法》成立了功绩制保护委员会、人事管理局、特别委员会办公室，加强了对联邦职员的任用、考核等工作的管理和监督。 1978年《政府道德法》规定在国会设立法律顾问办公室，政府建立道德办公室。该法规定了政府机构的道德规范，要求政府机构中的任何人都应当： ①忠实最高的道德原则和对国家的忠诚置于对个人、政党或政府部门的忠诚之上。 ②维护美国宪法和法律，决不违背。 ③每天要勤恳工作，忠于职守。 ④努力寻求更有效和更经济的方法来完成任务。 ⑤决不对任何人进行不公正的歧视，决不为自己或家庭成员接受礼物和谋求利益。 ⑥不作任何约束职责的秘密承诺，不做影响公务的私人工作。 ⑦不从事与政府无关的事务。 ⑧决不利用在政府工作中所获得的任何确实情报为自己的私利服务。 ⑨揭露在任何地方发现的腐化现象。 ⑩维护上述原则，公共官员要始终自觉地做一个公众信任的人。 （四）社会团体监督 是指工会、共青团、妇联的监督。 代表工人阶级、青年、妇女的利益，对政府的有关政策、法令、法规提出建议和批评，监督政府和政府工作人员遵守国家法律和法规，依法办事，对他们利用职权侵犯国家和人民利益的行为予以制止，以维护国家和人民的利益。 本质是政府系统内部的一项监督活动 主体是各级国家行政监察机关 客体是公共行政行为 对象是国家公共行政机关及其工作人员 方式是依法独立进行检查、监督 1949年由政务院设立了人民监察委员会 1954年，国务院设监察部 1955年起，党的纪律检查委员会改称党的监察委员会 1959年4月，监察部以及行政监察系统被全部撤销 1969年党的九大后，党的监察委员会也被取消 1986年12月，我国再度设立了国家监察部 1993年初，中央纪律检察委员会和监察部合署办公 1997年5月，《行政监察法》颁布实施 监督检查国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员贯彻执行国家法律、法规以及违反政纪行为的检举和控告 受理对国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员违反国家法律、法规以及违反政纪的检举和控告 调查处理国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员违反国家法律、法规以及违反政纪的行为 受理国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员不服行政处分的申诉，以及法律、法规规定的其他由监察机关受理的申诉 拥有的权限 检查、调查权 建议、处分权 一、存在的问题 （1）监督主体方面的问题 权力机关监督不力 司法监督受到权力干预 社会及舆论监督缺少法制的保护 公共行政组织自身的自律系统作用发挥得不理想 （2）监督对象方面的问题 党对公共行政的领导与人大对公共行政的监督之间的关系需要进一步的理顺 政府机关及其工作人员依法行政的意识和自觉接受各方面监督的观念比较淡薄 社会转型期被监督对象的不确定性和复杂性，客观上加大了公共行政监督的难度 （3）监督效果方面的问题 监督效率不高 查处不力 监督滞后 健全和完善我国公共行政监督制度，增强公共行政监督的有效性 提高对监督必要性和重要性的认识，强化公共行政监督意识 切实保障人大的最高权力，充分发挥人大职能作用 坚持司法独立原则，坚决克服以言代法、以权压法的现象 健全和完善公共行政监督机构，充实和提高公共行政监督人员队伍 健全和完