中国开发区空间选址及对城发展影响的经济机制研究-VifaDigital.PDFVIP

中国开发区空间选址及对城市发展影响的经济机制研究 开发区政策是中国最有代表性的以经济增长为目标的区位导向性产业政策， 同时也是推进城镇化、区域发展和城市空间重构的重要载体。开发区一系列优惠 政策与具体区位“绑定”，强调政策与地方自身的自然禀赋和经济基础形成合力， 共同推动产业集聚和人力资本外溢，带动经济增长。中国的开发区政策在许多城 市中有效实现了这一目标，但也存在资源错配，产业发展缺乏后劲，空间规划不 合理和开发区活力不足等问题。中国开发区的发展浓缩了“中国模式”的重要特 点，不能简单套用西方相关理论，而需要建立具有中国特色的开发区选址和效果 的经济机制理论。 本论文在总结国际上区位导向性政策和城市发展理论的基础上，充分结合中 国开发区的发展实践及已有研究，首先从选址和效果互动关系的角度构建了中国 开发区空间选址及影响效果的经济机制理论框架；然后借助统计分析、计量经济 学模型分析等实证研究方法，以国家级和省级开发区为例，从开放城市体系和城 市空间两个层面，分析开发区在空间选址和影响效果上的经济机制。在影响效果 方面，又细分为生产（带动经济增长）、生活（促进城镇化）和生态（能耗和环 境影响）三个角度。 本论文的理论研究结论主要有以下两点： （1）开放城市体系下开发区的选址行为是中央政府（及省级政府）和城市 政府互动的结果，而城市政府在城市空间中的开发区选址决策则需要权衡各区位 上开发区政策所带来的收益和成本。开发区作为中央政府实施的一项重要的区位 导向性产业政策，在其“政策包”的资源配置过程中，上级政府需要考虑开发区 的预期经济效果（受到城市禀赋的影响，包括自然禀赋、基础设施等区位条件和 经济产业基础等），可能会从“效率优先”的角度将开发区选址在那些城市禀赋 较好，能够与开发区“政策包”通过相互加强取得更好经济效果的城市；也可能 会从“平衡优先”的角度，将开发区选址在那些发展较为滞后的偏落后地区，以 期帮助它们赶上发达地区，缩小经济不平衡程度。除此之外，在中国特色的制度 背景下，上级和下级政府官员之间的政治关联也是影响开发区“政策包”在城市 间配置的因素之一。城市政府的官员面临着政绩考核对经济增长的要求，以及创 造更多财政收入的两方面激励，开发区建设对经济产出的促进作用，以及生产和 消费溢出效应带动土地价值上升的资本化效应，是城市政府竞争开发区建设权的 主要动力。开发区相比于传统城市投资模式在带动本地区经济增长和城市发展方 面的超额收益是决定城市政府是否愿意参与争取开发区建设权竞争并进行相应 投资的关键因素。在城市空间中，城市政府的开发区选址则需要权衡开发区政策 与各区位“绑定”所带来的收益和成本，前者主要是集聚经济带来的产出增加， 以及开发区消费溢出效应带来的居住与商业用地增值收益；后者则是开发区工业 用地的机会成本，以及各种优惠政策的成本。 （2 ）开发区政策从生产和消费两个渠道带动城市发展。在生产侧，促进生 产活动空间集聚产生集聚经济效应，带动企业产出增加；在消费侧，工资和消费 需求的增加，带动住房市场和本地服务业市场的发展，并资本化到土地价值中。 企业在开发区聚集产生的集聚经济效应，提升开发区内部企业的生产力；同时， 集聚经济的溢出效应也提升了开发区周边企业的生产力，这种溢出效应具有明显 的空间梯度。企业生产力的提升会增加对劳动力和土地要素的需求，在供给弹性 非无穷的情况下，工资和生产用地价格上升。在短期，集聚经济效应超过要素价 格的提高，企业的利润将会上升，而长期达到均衡状态时，这种额外的利润将会 消失，城市间形成新的均衡（如图 2-4 所示）。另一方面，就业增加和工资提高 增加了对城市内部住房和本地服务业（餐饮和零售等）需求，从而推高居住用地 和商业用地价格。上述经济机制在开放城市体系和城市空间中都是存在的。 本论文的实证研究发现： （1）城市禀赋（自然禀赋、基础设施和经济基础）对于开发区在城市间的 选址具有显著影响，官员政治关联也有助于城市政府竞争到开发区建设权。对城 市间开发区选址离散选择模型的实证估计结果表明，交通便利、人力资本和土地 资源越丰富的城市，竞争获得开发区建设权的概率越大。而城市经济发展指标则 存在两个方面的影响：上级政府会将开发区选址在那些经济基础具有优势的城市， 与开发区“政策包”相互强化，追求更高的经济产出；而有时也会将其选址在经 济基础薄弱的城市，以期帮助其追赶上其他城市，降低经济发展的不平衡性。此 外，城市政府官员与上级官员之间的政治关联，在一定程度上也有助于该城市竞 争到开发区建设权，且该效