加强科学与政策联系平台差距分析执行摘要-UNON.PDFVIP

加强科学与政策联系平台：差距分析 执行摘要 1． 悲剧：我们为什么需要改进科学与政策联系平台？ 全球正在面临日增的环境挑战，而全球各地不同行为人之间协调的缺乏则使这种情况愈发恶化。在全球政 治背景下，决策者往往不了解科学证据或者不使用科学证据，并且越来越脱节，他们不仅会忽略一些事 实，甚至会拒绝一些合作机会。 科学和政策正处在一个矛盾的十字路口。我们需要搭建有效和高效的治理平台，以促进两者之间更好的互 动。而非国家参与者的业务知识则可以帮助促进这种交流。 动态的科学与政策平台可以成为支持作出明智的环境决策的核心工具，同时帮助相关的参与者实现可持续 发展的目标。 1．1该报告的任务和范围 联合国环境署成员国很早就认识到有必要建立更强有力的科学与政策联系平台，并通过以下决定和决议推 动指导的增加： 联合国环境署的理事机构将通过审查环境状况促进强有力的科学与政策联系平台，并请执行主任找出关键 的差距，并向理事机构提交建议报告（联合国环境署2014a第17页）。 联合国环境大会（UNEA）11/4决议： 重申请执行主任在联合国环境大会的第二部分向大会提交关于环境数据、信息和评估的差距分析报告以及 关于加强科学与政策联系平台的政策工具相关建议的请求（联合国环境署2014b）。 在此背景下，本报告旨在通过以下途径确定改进科学与政策联系平台的新方法： • 提供有效的科学与政策联系平台的概括 • 找处科学与政策平台在实践中的差距 • 提供成员国和国际组织可采取的应对差距的措施 2． 无差距的、有效的科学与政策联系平台是什么样的？ 科学与政策活动在不断演变，以应对可持续发展目标在环境层面发挥影响力所带来的挑战。 确定有效的 科学与政策联系平台的关键要素能使我们找到阻碍这一过程并影响决策的内部差距。有效的科学与政策联 系平台有三个关键要素： 1. 链条中的环节：有积极性、有能力，并能够利用证据和专业知识影响决策结果的人 2. 正确的证据：可获得的数据和知识 3. 有效的交流：人与人之间信息的交换 2.1 科学与政策联系平台面临的主要挑战及平台的演变 2016年，科学、技术和创新促进可持续发展目标成员国论坛的与会者认识到了科学与政策面临的挑战的影 响。他们总结说：可持续发展目标具有颠覆性。它们意味着违反常规业务…可能需要采取新的方式来达到 科学与政策的互动（E/HLPF/2016/6 p15）。 1） 实现可持续发展目标 《2030年可持续发展议程》的实现需要许多思维发散、思想灵活的决策者与多种学科的科学家之间的合 作，以及互动实现共同目标的深刻理解。同时，在“不让任何一个人掉队”的精神下，在所有科学与政策 活动中性别平等的主流化也至关重要，从而避免可能加剧现有状况而导致进一步加剧不平等政策的以外后 果（联合国环境署 2016a）。 2） 在区域和国家层面支持政策的实施 尽管全球环境治理良好，但为了应对持续恶化的环境状况，科学与政策工作正在进一步推进支持国际环境 公约在国家和区域的实施。 3） “后常态”科学的参与 科学与政策工作的政治环境已经发生了变化：决策紧迫，不确定性高，以及政治意愿波动大。 科学与政策活动的目的不仅仅是综合科学研究，还被用来影响在现有证据不能影响决策结果的政策上。上 述三个挑战给科学与政策活动的作用带来了另外两个障碍： 1） 与同持不同观点的角色的合作 让对环境持有不同观点的政策决定者参与可以得到更加有效的结果，因为他们的决策对环境起着关键的作 用 （比如经济和农业部门的官员）。 2） 复杂性的应对 实现可持续发展目标需要就目标的达成复杂的相互作用提供科学的建议，这些建议是动态的、非线性的、 以及充满不确定性的。制定政策的过程也相当复杂——因为多方的相互作用会产生不确定的结果。 这些额外的障碍并不能通过数据-信息-知识-行动的链条得以解决，要解决这些障碍至少要求一些可以预 测的步骤，包括正确的可以实现影响的一些因素。 2.2 科学与政策活动实践的变革 科学与政策组织通过一些变革来应对这些新的挑战，包括从突出问题的本质转向解决方案的提供和影响的 评估（例如改进情景假设）。某些主要科学性评估在实践中的适应体现了这一趋势，比如政府间气候变化 专门委员会（IPCC）, 生物多样性和生态系统服务政府间科学与政策平台（IPBES）, 联合国环境署全球 环境展望(GEO) 评估，国际资源委员会(IRP)等——如下表所示。 演变 IPCC IPBES GEO IRP 1. 从发现问题到采 IPCC