基于新公共管理理论视角看高校管理中的政府职能.pdfVIP

第 10卷 第 6期 VOI10Ne 6 JournalofShandongUniversityofScienceandTechnology 2008年 12月 Dec 2008 ㈠ 蔓 基于新公共管理理论视角看高校管理中的政府职能 李 艳 (宁波大学 教师教育学院，浙江 宁波 315211) 摘 要 ：政府与高校的关系状况对高校的发展具有决定性影响，而政府职能转变是政校关系调整的核心环节。以 市场为导向的新公共管理理论作为-3代政府改革的主要指导理论 ，优化 了政府职能，提高了政府公共服务的质量 ， 对政府高等教育管理职能具有重要启示 。 关键词 ：政府 ；高校；政府职能；新公共管理理论 中图分类号 ：(64 文献标识码 ：A 文章编号 2008)06—0090—04 现代高等教育起源于西方近代高等教育，西方近代大学在认识论哲学的指导下，研究和传递高深学问， 不受政府的直接管理和干预 。在长达几百年的时问内，大学与社会保持一定的距离以维护其学术研究和教 学 自由的历史传统。工业革命后 ，大学与社会的关系逐渐密切起来 ，政府开始增加对高等教育的投入和加强 对高等教育的管理。我国 自新中国成立以来 ，高等教育以政治论哲学为指导 ，政府和大学关系中，政府处于 优势地位，是高校的举办者 、管理者和办学者 ，高等教育在很大程度上是作为意识形态工具而存在 ，是完全为 国家服务的机构，正因为如此 ，高校作为党的教育事业 的一部分 ，为国家所垄断和控制，高校无条件地服从国 家 ，它们之间是上下级关系 ，高校必须接受政府的领导，缺乏办学 自主权 。后来所谓 的扩大高校办学 自主权 从开始就不是一个 “学术 自由”、“学术 自治”范畴的概念，这是新 中国成立以来对高等教育事业性质认识的一 种延续。高校办学 自主权 ，是在有限的范围内，政府下放给高等学校的一部分教育行政管理权 。哪些能下 放 ，下放多少 ，全在于政府行政部门的意志。随着社会主义市场经济体制的逐步确立 ，高等教育规模扩大 ，这 种政校关系状况严重阻碍了高校的发展 ，给政府也带来沉重负担 ，虽然政府职能改革在一定程度上缓和了这 种矛盾 ，但改革这种状况依然很迫切。 一 、 政府和高校关系的本质 关于政校关系的本质，很多学者从不同的角度出发给出不同的见解 。褚宏启教授从法理学 的角度将政 府与学校的关系归结成命令与服从为基本 内容的隶属性关系 ，即行政法律关系。u胡赤弟教授认为高等教育 已越来越依赖于政府公共资金的支持，所以责任制是大学接受政府资助的重要条件。责任制指要求对作为 国家税收提供者的政府表现负责的行动。从这一意义上说 ，政府和高校之间的关系是投资者与管理者之间 的关系。：还有学者认为政校关系就是 “职能或权力问题”。如谈松华研究员提出：政校关系的实质问题也就 是政府在公共教育中的职能是什么的问题”。 笔者认为 ，无论是法律隶属性关系、投资者和管理者之问的关 系或者是政府 的权力转移 ，最终都是通过政府在高等教育管理 中的职能来体现。政府职能也可以被称为行 政职能或者行政管理职能，是指政府在国家和社会生活 中所承担的职责和功能。政府职能是确定政府管理 范围和管理程度的重要标准 ，政府职能的落实情况是政府管理效能的表征和检验尺度。[4政府职能划分是制 定法律隶属关系的基础 ，是投资者与管理者清晰定位的呈现，是政府权力的一种具体体现。政府职能反映政 府活动的基本方向、根本任务和主要作用 ，具体规定着对国家和社会事务管多少、如何管等问题 ，它影响政府 嬲黻鞠——■ 收稿 日期 ：200808—01 作者简介 ：李艳 (1983一)，女 ．安徽阜阳人，宁波大学教师教育学院硕士研 究生． JournalofShandongUniversityofScienceandTechnology 李 艳 基于新公共管理理论视角看高校管理中的政府职能 91 董 组织活动的各个环节 ，是