建立资产管理与预算管理相结合的国有资产管理新模式探讨.pdfVIP

专题研究 福建财会研究／ ２００9／ 09 建立资产管理与预算管理 相结合的国有资产管理新模式探讨 □彭照杉 林贻武 朱佑 慧 行政事业性 国有 资产是 国家政权 社会为单位提出的社会公共需要 。 对应 提供 ，并受立法机构 的监督 。 正是在这 建设和事业发展不可缺少 的物质基础 。 这两种需要有两种物 品 ， 一是私人物 个意义上 ，公共经济学将政府定义为提 长期 以来 ， 由于对 国有资产管理 的研 品，一是公共物品。 美 国学者 P ·萨缪尔 供公共物品的组织 ，而将提供公益性产 究 ，偏重于企业经 营性 国有资产 ，导致 逊在 1954 年提 出了确认公共物品的两 品或服务定义为政府 为完成这一 目标 行政事业性 国有资产管理与研究长期 个共 同标准 ：消费上具有非排他性 （任 的直接手段 。 我 国作为社会主义 国家 ， 未得到应有 的重视 ，传统 的行政事业性 何一个 消费者消费不能够排斥社会上 随着社会主义市场体制 的确立 ，政府主 资产管理体制暴露 出来 的问题 日益尖 其他人 同时消费该物 品 ） 和非竞争性 要是通过 国有行政事业单位这一体现 锐和突出。 当前 ，随着社会主义市场经 （任何一个消费者消费不妨碍其他人消 政府职能延伸 的最主要载体 ，来承担这 济体制 的确立 ，政府职能 的转变 ，要求 费该物品 ，增加消费者数量不会增加额 最基本 的社会职责———提供公共物品 ， 我们重新 审视行政事业性 国有资产 的 外 的成本 ）。 若 同时具备这两个标准 的 以满足社会公共需要 ，实现社会公平和 社会功能和定位 ，在理论和实践上加强 产品属于纯公共物品 ，若 同时不具备这 效率 。 因此 ，国有行政事业单位是我 国 对行政事业性 国有资产监管改革 的研 两个标准则属于私人物品。 但是有些产 最主要 的公共部 门 ，也是我 国公共经济 究和探索 ，以理顺体制机制 ，降低行政 品只具备其 中一个条件 ，如教育 、环卫 领域的主要经济主体 。 运行成本 ，提高公共服务效率 。 本文 以 等产品只具备非排他性 的特点 ，却不完 3.公共支出。 资产管理与预算管理关 系研究 为切入 全具备非竞争性特点 ；而道路 、桥梁等 公共部 门要政府履行职能 ，提供公 点 ，结合福建省直行政事业 国有资产管 公共工程具备非竞争性 的特点 ，却不完 共物品和服务 、 满足社会共 同需要 ，需 理实践 ，在分析现有行政事业性 国有资 全具备非排他性 的特点 ；也有些产 品非 要花费社会资源。 公共支出就是政府为 产管理存在问题 的基础上 ，提 出建立资 排他性和非竞争性都具备 ，但又都不够 市场提供公共服务所安排 的支 出 ，其本 产管理与预算管理相结合 的资产监管 充分 ，如法律服务 、医疗 和小 型水利工 质是提供公共物 品和服务 的成本 和费 新模式的政策建议 。 程等 。 这些处于中间状态的产品属于准 用 ，它反映了市场经济条件下政府活动 一、行政事业性资产管理与预算管 公共物品。 公共物品与私人物品的区分 的范围和方 向，也反映了政府参与资源 理研究的理论基础 是公共经济学研究 的基石 。 公共物品的 配置的规模 、结构和意 图。 随着 国家职 （一 ）公共经济学理论概述。 生产 和提供 ， 是公共经济学研究 的起 能和作用 的逐渐扩大 ，政府活动 的内容 公共经济学是在财政学基础上发 点 。 和项 目也逐渐增加 ，将不断导致公共支 展起来 的一 门经济学分支学科 ，大致形 2.公共部 门。