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公共财政体制改革涉及的教育投资问题  ??? 摘? 要：我国公共财政体制的改革，必然对教育资金的来源、各极政府教育投入责任的划分和教育经费法定的“三个增长”等方面产生重要影响，进而影响教育事业的正常发展。希望有关人员高度关注这些问题。 ??? 关键词：公共财政；体制改革；教育投资 中图分类号： G526.7??????? 文献标识码： A ? Issues of Investment in Education Involved in the Reform of the Public Financial System  ?? ?Abstract: ?The reform of Chinas public financial system will have an important impact on the sources of funds for education, the responsibilities of the government at different levels in connection to funding education, and the three statutory increases in education funding. Such an impact will in turn influence the development of education and therefore warrant close attention by people concerned. ? ? ?Key words: ?public finance; reform of a system; investment in education ??? 当前，我国财政体制改革的目标是建立和完善公共财政体制［１］，主要包括财政收入体制改革和财政支出体制改革。在财政收入体制方面的改革，涉及农村税费改革、“收支两条线”管理改革，非税收入收缴管理制度改革和规范财政转移支付制度等；在财政支出体制方面的改革，涉及部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购制度改革等。 我国公共财政体制改革，必将对教育投资产生若干影响。从目前情况看，至少涉及三个方面的内容：一是农村税费改革将导致教育投资来源渠道的减少，二是财政转移支付制度的改革会牵扯各级政府的教育投入责任的划分，三是财政部门预算改革可能会影响教育经费法定的“三个增长”。 一 改革开放以来，我国在财政收入制度、财政支出制度、财政宏观调控等方面进行了全方位、根本性的改革，推出了工商税制、分税制、所得税收入分享、税费制度、收支两条线管理、部门预算、国库集中收付、政府采购等十几项重大改革，采取了从适度从紧到积极财政政策的转变，逐步建立了增长稳定的财政收入体系和灵活有效的财政宏观调控体系，并正在构建管理规范的财政支出体系。总之，公共财政体制框架已初步形成［２］。 20世纪80年代以来，我国财政体制改革作为整个经济体制改革的突破口，率先打破与高度集中的计划经济相适应的统收统支体制，在中央与地方政府的财政关系、政府与国有企业的财政关系以及税收制度等方面进行了一系列改革。特别是1992年确定建立市场经济体制的改革目标后，我国政府逐步明确了财政体制改革的目标是建立公共财政体制。为此，在财政收入体系、财政支出体系和财政宏观调控体系三大方面，进行了一系列全方位的、根本性的改革。 财政收入制度改革，主要包括财税体制改革、所得税收入分享改革、税费改革、深化“收支两条线”管理改革等。这些改革各有侧重，相辅相成，致力于构建适应市场经济发展要求的以税收为主、少量收费为辅的规范化的公共财政收入体系。 我国1994年以来的财税体制改革的主要成效是：建立了符合市场经济要求的国家与企业、国家与个人、中央与地方的新型利益分配关系，为微观经济运行创造了一个统一的、公平竞争的市场环境，促进了市场经济体制的建立和发展；建立了适应市场经济要求的分税制框架，稳定了中央和地方的财政分配关系，调动了中央和地方两个积极性；形成了财政收入稳定增长机制，使中央和地方财政收入实现了大幅度的增长；增强了中央宏观调控的能力。 从2002年开始进行的所得税收入分享改革，是将绝大部分企业所得税和全部个人所得税实行中央与地方按比例分享，分享范围和比例全国统一。改革后中央从所得税增长中多分享的收入，全部用于增加对地方尤其是中西部地区的转移支付。农村税费改革的推进，规范了农村税费制度，有效遏制了农村“三乱”，并带动和促进了农村各项改革。改革后，农民负担减轻25％左右。 财政支出制度改革，包括基础性改革、技术性改革、机制性改革和结构性改革等四个方面。其中，机制性改革主要包括实行部门预算、推行国库集中支付制度、推进政府采