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第三章　刑事诉讼中的专门机关和诉讼参与人 第一节　刑事诉讼中的专门机关 刑事诉讼中的专门机关，是指依照法定职权进行刑事诉讼活动，并在诉讼中承担一定职权的国家机关。刑事诉讼中的专门机关主要是指人民法院、人民检察院和公安机关。另外，还包括国家安全机关、军队保卫部门、监狱、海关走私犯罪侦查部门等。 一、公安机关的性质、组织体系与职权 1、公安机关的性质。公安机关是国家的治安保卫机关，是各级人民政府即国家行政部门的组成部分。公安机关是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，是掌管社会治安和国内安全保卫工作的专门机关。从性质上来看，公安机关与人民检察院和人民法院是不同的。根据宪法的规定，人民检察院和人民法院由同级人大及其常委会产生并对其负责，因而属司法机关。公安机关属同级人民政府的一个职能部门，在性质上属行政机关。 2、公安机关的组织体系。我国公安机关实行统一领导、分级管理、条块结合和以块为主的管理体制。在中央一级，国务院设立中华人民共和国公安部，负责领导和指挥全国的公安工作，并根据协议与国际刑警组织和国外、境外的警察机构合作，共同打击跨国、跨境的犯罪活动。地方各级公安机关按照行政区划设立。在省、自治区、直辖市一级设公安厅(局)，领导和管理全省、自治区、直辖市范围内的公安工作；在地区、自治州和省辖市设公安处(局)；在县、县级市、自治县设公安局；在直辖市和中等城市的市辖区设公安分局。根据需要，在大中城市各街道办事处和县属的乡、镇设立公安派出所，它们是基层公安机关的派出工作机构，履行基层公安机关的部分职责，但不是一级公安机关。 此外，公安部和地方公安机关根据工作需要，经国务院批准，可以在一些特殊的部门或单位设立专门公安机关，我国设立的专门公安机关，主要有在国家海关总署设立的海关总署缉私局和在各直属海关设立的缉私局，还在铁路、交通、林业、民航等系统设立的公安机关。 3、公安机关的职权。在刑事诉讼中，公安机关行使的是侦查权，是最主要的侦查机关，除人民法院直接受理的案件和人民检察院、国家安全机关、监狱、军队保卫部门立案侦查的案件以外，绝大部分刑事案件由公安机关进行侦查。 在刑事诉讼中，公安机关的主要职权有： (1)立案权。对于属自己管辖的案件，在认为有犯罪事实发生并且需要追究刑事责任时，公安机关有权决定立案。 (2)侦查权。公安机关是刑事诉讼中的主要侦查机关。在侦查过程中，公安机关有权依法讯问犯罪嫌疑人，询问证人，有权进行勘验、检查、搜查，有权扣押物证、书证，冻结存款、汇款，组织鉴定和侦查实验，实施通缉，有权对犯罪嫌疑人采取拘传、取保候审、监视居住等强制措施。对现行犯或重大嫌疑分子有权先行拘留。对符合逮捕条件的犯罪嫌疑人有权申请检察机关批准逮捕，对经人民检察院批准逮捕或人民检察院、人民法院决定逮捕的犯罪嫌疑人，有权执行逮捕。对符合法定条件的案件，有权作出侦查终结的决定。 （3）执行权。包括被判处管制、拘役、剥夺政治权利的罪犯的执行。此外，对于被判处有期徒刑缓刑以及被假释、暂予监外执行的罪犯，执行期间也由公安机关监督。 二、其它侦查机关的职权 其它侦查机关，主要指国家安全机关、军队保卫部门、监狱和走私犯罪侦查机关。这些侦查机关在各自所参与的刑事诉讼活动中，同人民检察院和人民法院之间分工负责、互相配合、互相制约。国家安全机关、军队保卫部门、监狱、走私犯罪侦查机关在刑事案件的侦查中需要逮捕犯罪嫌疑人时，由相应的检察机关批准；侦查终结后，对犯罪嫌疑人需要提起公诉的，写出起诉意见书连同案卷材料、证据一并移送检察机关审查决定。 1、国家安全机关。国家安全机关是国家的安全保卫机关，是各级人民政府的组成部分。刑事诉讼法第4条规定：国家安全机关依照法律规定，办理危害国家安全的刑事案件，行使与公安机关相同的职权。 2、军队保卫部门。军队保卫部门是中国人民解放军的政治安全保卫机关，不是公安机关的组成部分，在行政、业务上自成体系，不受公安机关的领导。军队保卫部门的重要任务之一，是负责侦查军队内部发生的刑事案件。军队保卫部门在刑事诉讼中，可以行使宪法和法律规定的公安机关的侦查、拘留、预审和执行逮捕的职权。 3、监狱。监狱是国家的刑罚执行机关，是实现人民法院的生效裁判，对罪犯进行劳动改造的主要场所。监狱的职权主要有： (1)刑罚执行权。依据法律有关规定、被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯，在监狱内执行刑罚。 (2)监狱内犯罪的侦查权。刑事诉讼法第225条规定，对罪犯在监狱内犯罪的案件，由监狱进行侦查。监狱办理刑事案件，也适用刑事诉讼法的有关规定。在刑事诉讼过程中、监狱享有公安机关侦查案件的职权，如讯问犯罪嫌疑人、询问证人、勘验、检查、搜查、扣押、鉴定等。侦查