21第二十一章　国家赔偿方式标准和费用.doc

第二十一章　国家赔偿方式、标准和费用 第一节　国家赔偿的方式 一、国家赔偿方式的含义 国家赔偿方式，是指国家对自己的侵权行为承担赔偿责任的各种形式。我国国家赔偿法第25条规定：国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。根据这一规定，我国的国家赔偿是以金钱赔偿为主要方式，以返还财产、恢复原状为补充，即除特别情形以外，绝大部分的赔偿应通过支付货币的方式进行赔偿，只有在返还财产、恢复原状为适当时，才可以选择返还财产、恢复原状的方式。除金钱赔偿、返还财产、恢复原状几种方式外，我国国家赔偿法还规定了恢复名誉、赔礼道歉、消除影响等赔偿方式。我国国家赔偿法之所以采取这种方式，主要是出于以下目的： 1、国家确立赔偿制度的目的在于更有效地保障公民、法人以及其他组织的合法权益，使其在受到国家机关的侵害后能得到相应的补救。因此，原则上应当是“同等损害、同等赔偿”。采用以金钱赔偿为主，返还财产、恢复原状为辅的方式，能保证受害人得到与其所受损害相当的充分的赔偿，避免由于方式单一造成的局限性，使受害人从数量、质量、程度、类型上得到真正的救济。 2、以金钱赔偿为主，以其他方式为辅的赔偿方式充分考虑了效率要求。国家机关承担着国家运转的各项职能，为保证公务的正常履行，赔偿方式力求便捷易行，以避免国家机关陷入繁琐的个案纠缠之中而贻误公务。在国家赔偿中，采取金钱赔偿方式，简便易行，受害一方也可迅速得到救济，免去旷日持久的诉讼纠纷。 二、金钱赔偿 金钱赔偿，即将受害人的各项损失计算成金额，以金额折抵受损害人的损失。无论是对财产损失，还是对精神损害、人身损害的赔偿，都可以采用金钱赔偿形式。国家赔偿法把金钱赔偿规定为主要原则，是由其本身的特点决定的：(1)金钱赔偿适用的范围非常广泛，几乎适用于任何损害的赔偿，无论是物质损害还是精神损害，也无论是对人身权或对财产权的损害，金钱赔偿都具有其他责任形式无法替代的优势。(2)金钱赔偿便于操作。金钱赔偿一般都有固定标准，便于实施，可以避免双方因标准不一达不成共识而难以实施的可能。正因为如此，金钱赔偿在国家赔偿方式中居有相当重要的地位。 1、人身损害的金钱赔偿。一般来说，对人身造成的损害是难以用金钱来直接赔偿的，因为人身权不是金钱可以衡量的。但是在损害已经发生的情况下，除了对仍在继续的损害停止侵害外，尚没有比金钱赔偿更为适合的赔偿方式。这是因为一旦发生人身损害，特别是劳动能力的部分或全部丧失时，原本可以得到的收入可能减少或者丧失，法定扶养义务无法履行，同时还要为消除病痛或恢复健康或安葬支付费用等。受害人遭受的这一系列的财产损失，只能由国家承担赔偿责任，支付相应的赔偿金额，填补受害人因不法侵害造成物质上的损失。此外，人身不但是物质利益的载体，还是精神、情感等精神生活的载体，金钱补偿可以使受害人的精神得到安慰。从这些意义上来说，人身损害适用金钱赔偿的方式是适合的。 2、财产损害的金钱赔偿。任何财产都具有使用价值和交换价值，都可以折算成一定的金额，然后再给予相应的赔偿。例如，某企业的一批进口原材料被行政机关违法查封扣押，在此期间，该原材料发生变质，在计算损失时，可以按国家规定的价值折算成金额，由国家给予赔偿。财产损失的几种形式，如物的灭失、赢利之丧失等都可能通过金钱进行赔偿。但是，如果采用其他方式更便捷易行，则适用其他赔偿方式。 根据我国国家赔偿法规定，金钱赔偿的适用，应当以不能返还财产或恢复原状为前提。不能返还财产或恢复原状主要指以下几种情况：(1)侵犯公民人身自由及生命健康权；(2)侵一犯公民、组织的财产权，被侵害的财产已经灭失、拍卖等，恢复原状在事实上已不可能；(3)侵犯公民、组织的财产权，被侵害的财产已被损坏且不能恢复原状或恢复有重大困难；(4)返还财产或恢复原状与法律规范相抵触。 三、返还财产 返还财产，是指国家机关将违法取得的财产返还给受害人的赔偿方式。返还财产只能适用于物质损害，尤其是在物品失去控制的情况下。返还财产一般是指原物。如果原物是特定化的种类物，可以以同种类的物品赔偿，当事人不同意的，只能金钱赔偿，不能采用返还财产的方式。在返还财产时，如果财产在失去控制期间有孳息物的，应一并返还。返还财产，主要适用于以下情形： 1、行政机关违法采用罚款、没收财产等行政处罚。行政处罚是剥夺相对人权利的一种制裁措施，当处罚行为被认为违法时，即应返还受害人的财产。 2、行政机关违反国家规定征收财物、摊派费用。行政机关征收财物、摊派费用，是给行政机关对相对人课以义务的行为，当这种行为没有法律依据时，便构成对当事人财产权的侵犯，行政机关应当返还征收的财物和摊派的费用。 3、司法机关或行政机关违法适用罚金、没收、追缴等剥夺财产的措施。例如，人民法院对没有犯罪事实的人处以罚