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银海区2011年 防风、防潮、防洪抢险应急预案 为了细化和完善我区2011年防汛抢险应急体系，确保我区海河堤及水利设施、水库、港口码头渔船、学校、工矿企业安全渡汛，维护广大人民群众的生命财产安全和社会稳定，结合我区当前防汛抢险的需要，在2010年防汛抢险应急预案基础上，特制订本预案。 1 总 则 1.1 编制依据 本防汛、防台抢险应急预案修订的主要依据有：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》和广西防汛抗旱指挥部办公室制定的《城市防洪预案编制大纲》。 1.2 编制原则 本防汛、防台抢险应急预案编制原则为：坚持贯彻以人为本的原则；坚持实行行政首长负责制，贯彻以防为主，防抢结合的原则；坚持工程措施和非工程措施相结合的原则；坚持全面部署，统一指挥，统一调度，保证重点，服从大局，调动全区的力量，团结抗洪的原则；坚持各有关部门根据应急预案，各司其职，各负其责，贯彻落实抢险应急预案的原则。 1.3 防汛工作目标要求和任务 1.3.1 防汛工作的总体要求：坚持以人为本，以确保人民群众生命安全为首要目标，进一步强化和落实防汛责任制，切实做到“有灾无灾按有灾准备，大灾小灾按大灾防范”，按照“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针，科学防控，确保各类水库、海上船只、近海作业人员和居住在低洼地带以及易出现山洪灾害地区的群众的防洪安全；做好应急预案，加强协调配合，提高对大灾大险的应急处置能力，确保不出现群死群伤的安全事故，确保全区安全度汛。 1.3.2 防汛工作的目标和任务：及时发布台风暴雨暴潮洪水信息，迅速组织有关部门、动员广大人民群众，早部署、早行动，采取切实可行措施进行防汛抗灾，强调以防为主，防抢结合，全面部署，保证重点，把人民生命财产安全放在首位，对险工险段、重点防洪部位重点布防；区防汛抗旱指挥部统一指挥防洪抢险，统一调度各中小型水库及水利设施的运行；服从大局，团结抗洪，各有关部门在汛期应当无条件优先为防汛抗灾提供服务；尽可能调动全社会积极因素参与抗洪抢险。确保我区海河堤及水利设施、水库、港口码头渔船、学校、工矿企业的防洪安全，做到在防洪标准洪水下不出事，出现超标准洪水、暴潮或灾害性风暴时，能有序有效地实施科学调度和组织人员安全转移，杜绝人员伤亡，将灾害损失降低到最低限度。 2 银海区概况 2.1 自然地理 北海市银海区位于北海市区东南部，在北纬21°25′～21°41′，东经109°04′～109°19′的范围内，西接市区，南临大海，东与铁山港区毗邻，北镶合浦县，海岸曲线长94km。全区土地面积420km2，设4个乡镇，总人口15.25万人，其中农（渔）业人口12.72万人。由于受南亚热带季风气候影响，全年降雨不匀，多年平均降雨量为1683mm，其中4-9月降雨量占全年的84%，每年10月至次年3月降雨量占全年的16%，洪涝干旱灾害频繁。每年遭受几次较大热带气旋的影响，造成灾害性的暴雨洪涝发生，对水库及防洪工程的安全和沿江、沿海乡镇人民的生命财产造成极大威胁。平均每两年发生一次旱情，严重威胁粮食安全和农民增收。因此，做好防汛抗旱工作十分重要。 2.2 水利概况 2.2.1 水库工程概况 牛尾岭水库：位于北海市郊北部，枢纽工程位于三合口江上游母猪岭，银海区平阳镇孙东村委辖区，距离北海市22公里，到合浦县廉州镇12公里，自坝首经3公里乡级公路与南北二级公里相接。水库始建于1958年，1964年续建完成溢洪道并开始蓄水运行，2010年底完成大坝除险加固工程，为中型水库，主坝长570m，最大坝高19.20m，开敞式溢洪道最大下泄流量302m3/s，有坝后水电站1座，装机容量125KW，工程等级三级。水库上游是合浦斗鸡枢纽工程，洪水可通过旱冲泄洪闸直接排入水库或通过湖海运河老鸦沟泄洪闸排入水库，水库下游为三合口江，可满足泄洪要求。下游有土地面积28.575Km2，4个乡镇25个厂矿企业，人口8万多人。 鲤鱼地水库：位于北海市银海区银滩镇的冯家江中游，距离北海市区6公里，坝首有1公里简易公路与北海至龙潭公路相接，交通较为方便。水库始建于1966年，1967年10月竣工，为小（一）型水库，主坝长578m，最大坝高8.50m，溢洪道型式为有闸实用堰，最大下泄流量338m3/s，工程等级四级。水库下游为冯家江，下游两岸为冯家江堤围、曲湾堤围和东边垌堤围、赤江堤围，保护水田、虾塘5000亩，并有天下第一滩——北海银滩；冯家江可满足泄洪要求。 目前水库各种设施远行正常。 2.2.2 海河堤工程概况 银海区辖区范围海河堤总长度80.46公里，其中一类海堤(标准化)15公里，二类海堤(砌石护坡)38.273公里，三类海堤（土坭堤）27.187公里，挡潮排水涵