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构建廉政预防监督体系 规范企业招标采购行为 近年来，随着**商业流通体制改革的推行，市公司市场主体地位得以确立，企业规模化经营和集约化管理模式得到进一步加强，包括工程项目、软件开发、大宗物资招标采购权在内的各类权力也因统一上收而相对集中。在这样的行业改革调整大背景下，企业的快速发展一方面带来工程投资等项目需求的大幅增加，招标采购活动趋于活跃，另一方面，由于配套的监督管理机制和制度还不够完善，极易在招标采购活动中出现一些不规范问题，从而导致违法违纪现象发生。对此，国家局纪检组敏锐洞察这一新的苗头，及时提出了现阶段对工程项目、软件开发、大宗物资招标采购的“监管办法”，给我们纪检监察部门提供了新的监督依据和指南。如何落实国家局纪检组“监管办法”，规范企业招标采购行为，是当前需要我们探讨解决的一个重要课题，也是强化行业内部监督管理的一个重要环节。我们认为，加快构建一套行之有效的廉政预防监督体系是规范企业招标采购活动的关键所在。 一、加强教育提醒，提高自律意识，筑牢招标采购工作人员的思想防线 由于市场经济体制的建立和买方市场的形成,企业在工程项目、软件开发、大宗物资招标采购上的选择范围和自由度扩大,但这一环节因具有技术门槛高、市场变化快、信息不对称等特点，漏洞往往更隐蔽,加上施工、供货方为了“中标”，想方设法拉关系，走门子，搞不正当竞争，给社会“潜规则”在招标采购活动中的“发酵”提供了通道。面对各种诱惑，如果招标采购人员意志力不坚、自制力不强，就容易诱发吃回扣、以次充好、损公肥私、权钱交易等消极腐败现象。而要提高人的意志力和自制力，建立以价值观念、法纪意识和职业操守为主的思想防线至关重要。《实施纲要》已明确把教育摆放在构建惩防腐败体系的基础位置来抓。因此，在招标采购活动中，要不断地开展形式多样的廉政教育和提醒，勤打“预防针”，提高“免疫力”，促使招标采购人员从思想深处植入廉洁基因，在潜意识中自觉对抗“潜规则”，不断规范和制约从业行为。 诚然，思想教育作为一项净化灵魂的长期务虚工作，必须要坚持不懈，虚功实做，紧密结合当前行业和企业发展的实际，针对招标采购工作的特点和规律，选准方法和载体进行宣传灌输，潜移默化，取得实效。一要加强政治理论教育。把“三个代表”重要思想、科学发展观、“八荣八耻”、社会主义价值体系与和谐理念作为招标采购人员日常学习的重点内容，帮助招标采购人员树立正确的人生观、价值观、权力观和利益观，提高他们的思想道德素质，增强政治敏锐性，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二要加强普法和党纪条规教育。按照“五五”普法规划，抓好法制教育，重点学习《刑法》、《招投标法》、《反不正当竞争法》、《预防职务犯罪条例》以及《党章》、党内“两个条例”和《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，教育干部要忠于职守，遵纪守法，廉洁奉公，坚决抵制各种不正之风的侵蚀，筑牢拒腐防变的法纪防线。三要开展作风专项教育。要组织“‘两个至上’，从我做起”和“弘扬新风正气、建设廉洁**”为主题的岗位实践活动，培养敬业奉献的意识和公道正派的作风，消除特权思想和不良习惯，强化主动服务意识，认真履行职责和义务，为施工、供应方提供一个宽松、公正的办事环境，维护参与各方的权益。四要开展反腐警示教育。结合典型实际案例，通过剖析犯罪分子走上犯罪道路的原因，算好“七笔帐”，教育干部职工引以为戒，加深对招标采购工作危险性的认识，保持清醒的头脑，在是非面前增强辨别能力，在诱惑面前增强自控能力，在警示面前增强自省能力。五要积极构建廉政文化。开展廉政文化“进机关、进家庭、进工地”活动，组织演讲比赛、创作廉政警句、评选“廉内助”等，让廉政文化熏陶作用于招标采购权力运行全过程，营造“廉荣贪耻”的工作氛围。六要适时开展廉政提醒。通过事前召集有关招标采购工作小组进行集中廉政谈话，早打招呼，对项目负责人，企业主要领导和纪检组长还要与其进行单独约谈，签订廉政承诺书。事中，针对项目进展情况，对关键岗位人员进行经常性的廉政提醒，做到警钟长鸣。 通过对参加招标采购干部的教育，促使他们进一步增强责任感，勤于学习，勇于探索，善于创新，为本职工作的开展全心全意、尽职尽责；进一步提高执行力，不折不扣地按照国家法律法规和企业规章制度办事，全面推进招标采购工作规范管理，做到令行禁止；进一步提升自制力，坚持原则、干净干事，稳得住心神，管得住身手，抗得住诱惑，经得起考验，为企业的又好又快发展服务。 二、建立制度机制，完善操作规程，优化招标采购权力运行的内控环境 制度建设是加强管理、保障发展的根本性措施。科学、规范的管理制度和运行机制能有效地预防和抑制腐败,促进企业党风廉政建设。实践表明，在招标采购领域发生问题，主要原因在于没有有效的管理控制制度进行约束和监督，或者虽有制度，但没能形成一套系统的运作流