林业行政案件防范对策研究.doc

学校代码： 学 号： 专 业 学 位 论 文 林业行政案件防范对策研究 xxxxx 指导教师姓名： 东北林业大学 申请学位类别： 硕 士 专业领域： 论文提交日期： xxxx年10月 论文答辩日期： xxxx年12月 授予学位单位： 东北林业大学 授予学位日期： 答辩委员会主席： 论 文 评 阅 人：  University Code： Register Code ： Dissertation for the Degree of Master Case studies of forestry administrative countermeasures Candidate: Hu Jianguo Supervisor: Associate Supervisor: Academic Degree Applied for: Master Speciality: Date of Oral Examination: 12,2010 University: Northeast Forestry University 摘要 加强森林资源管理，从源头上预防和减少林业行政案件的发生，对于保护我国的森林资源，巩固林业发展的成果，为社会各界创造更加安全、有利的林业投资坏境、保障林业经营者的合法权益，实现我国林业的跨越式发展具有十分重要的意义。本文以黑龙江省为例，结合全国情况，把定性与定量分析、 证与规范分析、国内调查研究与国际形势分析、典型调查与统计分析结合起来，阐述了林业行政案件发生.发展规律，找出了林业行政案件预防和查处的薄弱环节，提出了从根本上减少林业行政案件的相应对策。为了从源头上预防和减少我国林业行政案件的发生及其危害，必须从多方面采取综合措施。既要加大对违法行为的处罚力度，增大违法者的打击力度，又要通过强化保障和制度创新，加强执法能力，激发执法活力。还要不断改善外部环境，从根本上减少违法行为的发生。具体提出了如下 4个方面共 15 条建议。1)加强执法能力建设。一是建立统一高效的执法体系，实行林业行政综合执法。二是建设稳定基层林业行政执法机构。三是加强林业行政执法基础设施建设。四是加强林业行政执法队伍建设。2)激发执法队伍活力。一是要改变林业行政执法人员工资、待遇过低状况。二是加强内部监管，完善外部监督，形成内外结合的监督机制。3)增大违法犯罪风险，追究执法失职责任。一是加大对破坏森林资源违法活动惩罚力度。二是行林业行政案件失察、办案失误等责任追究制度。4)改善执法外部环境。一是进一步建立健全和完善现有林业法律法规，提高可操作性，林业执法工作有法可依。二是进一步加强林业政策、林业法律法规的宣传。三是加大执法打击力度。四是对人工商品林，应接市场规则运行，允许合理采伐和销售。 是对承包农户营造的森林划为生态公益林的，应采取多种方式予以补偿或鼓励。六是强化森林资源保护管理。七是加快林业产权制度改革。 关键词　 Abstract Keywords　 目录 摘要 I Abstract II 1 引言 1 1.1 研究背景 1 1.2 研究目的 1 1.3 研究范围 1 1.4 研究方法 2 1.5 研究的主要问题解决的问题 2 1.6 林业行政案件预防和查处的重要意义 2 1.6.1 巩固生态建设成果的需要 2 1.6.2 保障林业产业发展的需要 3 1.6.3 建设林区小康社会的需要 4 1.6.4 落实依法治林方针的需要 5 1.6.5 树立良好国际形象的需要 6 2 林业行政案件概念及特点 7 2.1 林业行政案件的概念 7 2.2 林业行政案件的构成要件 7 2.3 林业行政案件的处罚 7 2.4 林业行政案件的特点 7 2.4.1 发案多 8 2.4.2 危害大 8 2.4.3 处罚轻 8 2.5 本章小结 9 3 全国林业行政案件现状分析 10 3.1 全国林业行政案件发生状况分析 10 3.1.1 林业行政案件总量分析 10 31.2 各地林业行政案件分析 11 3.1.3 林业行政案件类型分析 11 3.2 全国林业行政案件发生趋势分析 13 3.2.1 案件总量呈上升趋势 13 3.2.2 各类案件变化趋势 13 3.2.3 他行政案件比重呈下降趋势 14 3.2.4 林地损失减少，处罚人数上升 15 3.3造成我国林业行政案件多发的原因分析 17 3.3.1 风险与利益权衡的结果 17 3.3.2 违法者对违法行为缺乏负罪感 17 3.3.3 执法者对执法不力缺乏负罪感 18 3.3.4 执法能力建设滞后 18 3.3.5 林业行政案件发生的外部原因 19 3.4本章小结 19 4 防范和查处林业行政案件的对策措施 22 4.1 加强执法