行政法课件精选.ppt

学习行政法首先应当了解什么是行政。 一般行政 公共行政 公共行政与一般行政的区别：1性质不同，2手段不同，3目的不同 一、行政的涵义 行政法上的行政通常指公共行政，即国家行政机关对公共事务的组织与管理。 企业内部的“行政”是否为行政法中的“行政”？ 案情介绍： 某市国营农业机械厂是一家拥有5000人的大型企业。1990年5月，该厂行政办公室发布了一个分房通知，将机械厂新购置的10套二居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。机械厂工程师黄波认灶，他在该厂已工作近9年，对该厂机械设备的更新改造作出过较大贡献，且他家一直住房紧张，老少三代11口人挤在23平方米的平房里，急需改善住房条件，而且他也符合分房通知中所列的分房条件，但分房名单中却没有他。黄波认为很不公平，便多次向厂行政办公室、厂长及该机械厂的上级主管部门申诉，但均未获得解决。黄波一气之下，于1992年4月以该机械厂行政办公室为被告向人民法院提起行政诉讼。 法院经审查认为，被告不合格，驳回了黄波的起诉。 法律分析： 法院的处理是正确的。本案涉及到的是行政法中的一个首要问题，即行政法中的“行政”是指什么？企业内部的“行政”是否为行政法中的“行政”？ 行政法中的“行政”是有特定含义的，专指国家行政机关或者法律、法规授权行使行政职能的社会组织及行政机关委托行使行政职能的组织或个人，对国家与公共事务所进行的决策、组织、管理与调控的活动。 企业内部的“行政”，仅指企业在经营运作时所进行的一系列组织、管理活动，企业非行政主体，其所管理、组织的事务也仅是企业的内部事务 。 本案中，机械厂行政办公室所发布的分房通知即为企业的内部管理事务，黄波对该分房方案不满不能寻求行政法上的救济途径。在他向机械厂或有关的主管部门寻求解决未果的情况下，可以以该机械厂为被告向人民法院提起民事诉讼。 行政的分类 ． 形式行政和实质行政 作为行政法学研究对象的行政是公行政，主要是国家行政、形式行政，即国家行政机关进行的执行、管理活动，包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。 权力行政和公务行政 直接行政和间接行政 二,行 政 法 一、外国行政法的一般定义 关于行政法的涵义，各国制度、法律文化不同，理解也不尽相同。 在大陆法系国家，学者们一般从公共管理角度把行政法解释为调整行政活动的公法。它的作用在于通过利用公共权力的手段去实现公共服务的公益目的。该行政法的定义与其将法律分为公法、私法的法律传统相吻合 在英美法系国家，学者们从保护私人利益的角度，把行政法概括为控制行政权力的法。它规定行政机关可以行使的权力，强调行使权力的程序，对违法行政的行政救济等。 行政法一般定义： 行政法是调整行政关系的法。 1．行政管理关系 2．行政法制监督关系（权力机关、司法机关、行政监察） 3．行政救济关系（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 4．内部行政关系（上下、平级、行政机关与所属机构、行政机关与公务员、行政机关与委托组织、行政机关与授权组织） 三、行政法是控制与规范行政权的法。 1．行政权同其他公权力一样，其作用具有两重性。 2．行政权不完全同于其他国家公权力，它与公民个人、组织有着经常、更广泛、更直接的联系。 3．行政权有膨胀和扩张的趋势。 第三节 行政法学 行政法是法的一个独立部门，是调整行政活动的法律规范的总称。它主要规范承担国家行政权力的组织，行政权力的活动以及对行使权力后如何补救，其目的在于实现依法行政，确认或建立行政法律秩序。 行政法的特点： 行政法是难于制定统一法典的法。 1．行政法的调整对象广泛。 2．部分行政关系的稳定性低，变动性大。 3．行政法起步晚。 实体法和程序法没有明确的界限 行政诉讼法与行政法规范之间关系密切 行政法的适用 行政法的法源 1、行政法的成文法源 （1）宪法；（2）法律；（3）行政机关制定的规范性文件；（4）地方性法规、自治条例、单行条例；（5）国际条约和协定 2、行政法的非成文法源 （1）习惯法；（2）行政先例；（3）法律解释；（4）行政判例 第二章 行政法的基本原则 一，行政法基本原则的概念： 行政法基本原则，是指指导和规制行政法的立法、执法以及指导、规制行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。 二，行政法基本原则的作用： 1，对具体规则和原则的产生具有指导和规制意义的最为基本的规范， 2，在一定的场合、在具体规则和原则匮乏或者模