质量发展纲要2011-2020年解读精选.pdfVIP

国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》解读 国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》解读 国国务务院院《《质质量量发发展展纲纲要要（年））》》解解读读 一、关于编制背景 一、关于编制背景 一一、、关关于于编编制制背背景景 质量问题是经济社会发展的一个战略问题。党和国家历来高 度重视质量工作。新中国成立以来，尤其是改革开放以来，党中 央、国务院制定实施了一系列政策措施，初步形成了中国特色的 质量发展之路。以胡锦涛同志为总书记的党中央，对质量工作更 加重视。党的十七大报告明确要求“以质取胜”,“确保产品质 量和安全”,“实现速度和结构质量效益相统一”。温家宝总理在 2007年的全国质量工作会议上强调，要坚持质量第一方针，全 面提升我国产品质量水平。 1996年，国务院颁布实施《质量振兴纲要（1996年－2010 年）》以来，全民质量意识不断增强，质量发展的社会环境逐步 改善，主要产业整体素质和企业质量管理水平有了较大幅度提 高，产品质量、工程质量、服务质量显著提升。其中，产品质量 国家监督抽查合格率从1996年的75%提高到2010年的87.6%， 出口商品的质量和档次稳步提高，质量竞争力逐步增强。一批国 家重大工程质量达到国际先进水平。商贸、旅游、金融、物流等 现代服务业服务质量有较大改善。覆盖第一、二、三产业及社会 事业领域的标准体系初步形成，计量检测、认证认可及质量检验 检测技术服务体系基本建立。各地质量兴（强）省、质量兴市（县） 活动广泛开展，全社会重视质量的氛围初步形成。 但是，我国质量发展的基础还很薄弱，质量水平的提高滞后 于经济发展。片面追求发展速度和数量，忽视发展质量和效益的 现象依然存在。由于产品、工程等质量问题造成的经济损失、环 境污染、资源浪费比较严重。2011年产品质量国家监督抽查不 合格率为12.5%，不合格产品的绝对数还很大。质量安全形势仍 然严峻，产品质量安全特别是食品安全事故时有发生。一些生产 经营者质量诚信缺失，肆意制售假冒伪劣产品，危害人民群众生 命健康安全，损害国家信誉和形象。与发达国家相比，“中国制 造”质量竞争力还不够强，缺少具有国际影响力的知名品牌和产 品。质量问题已成为我国经济社会健康发展的一个制约因素。 新世纪的第二个十年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会 主义现代化的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方 1 式的攻坚时期，也是质量发展的又一个重要时期。从国际上看， 经济全球化深入发展，科技进步日新月异，全球产业分工和市场 需求结构出现明显变化，以质量为核心要素的标准、人才、技术、 市场、资源等竞争日趋激烈。从国内看，我国工业化、信息化、 城镇化、市场化、国际化进程加快，要贯彻落实科学发展观，实 现又好又快发展，需要坚实的质量基础；要加快转变经济发展方 式，特别是实现制造业由大变强，需要可靠的质量支撑；要满足 人民群众日益增长的质量需求也需要更强的质量保障能力。 鉴于《质量振兴纲要（1996年-2010年）》已经到期，编制 新一轮质量发展的纲领性文件，保证国家质量政策的继承和发展 十分必要。2010年4月，经国务院批准，国家发展改革委印发 了《关于印发“十二五”期间报国务院审批的专项规划整体预案 的通知》，将《质量发展纲要（2011—2020年）》（以下简称《质 量发展纲要》）列为“十二五”期间报国务院审批的95个专项规 划之一。质检总局会同发展改革委、科技部、工业和信息化部、 环境保护部、住房和城乡建设部、交通部、农业部、商务部、卫 生部、人民银行、国资委、工商总局、统计局、旅游局等14个 部门共同编制2011至2020年《质量发展纲要》，明确中长期质 量发展的总体目标、任务要求和政策措施，进一步动员全社会重 视质量，增强质量意识，加强质量工作，提升质量水平，建设质 量强国，为全面建设小康社会提供质量保障。 二、关于起草过程 二、关于起草过程 二二、、关关于于起起草草过过程程 《质量发展纲要》起草工作于2010年3月份启动，历时近 2年。国家质检总局会同国家发展改革委等14个部门成立了编 制工作领导小组和起草小组，还成立了由中国工程院院士担任组 长的编制工作专家咨询组。先后召开了