以科学发展观指导国土统筹发展保障力..docxVIP

以科学发展观指导国土统筹发展保障力　　最近，国务院发出《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》、《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》和开展节约资源的通知等一系列政策文件，下令暂停审批农用地转非农建设用地，暂停基本农田调整，暂停土地利用总体规划修订，国家运用土地政策进行国民经济宏观调控。新形势、新要求，如何应对？吃饭与建设、保护耕地与发展经济的矛盾如何解决好？作为国土资源管理部门要树立科学发展观，就我市的实际情况，我们认为在具体工作中要采取以下应对措施：　　一、创新思维，学好用活国土政策，解决好用地需求，增强对经济发展的保障力　　1、用好存量土地解决一般建设项目用地。据统计，全市还有存量土地3.63万亩，其中，今年头4个月获省政府批准的有12071亩未用，去年审批的1.92万亩用地，有9099亩未供地，供出的还有1200亩未落实建设项目；还有历年存量土地1.2万亩、闲置土地1943亩可用。只要使用得当，按2003年全市用地1.3万亩计算，基本可以解决全市3年内建设对用地的需求。同时，全市还有非基本农田保护区的耕地20万亩，而且这部分耕地都预留在城镇和工业区周边，适合建设发展之用。这就对今后我市的发展提供较大的发展空间。　　2、解决好已批地用不上，未批地急需用问题。在用地过程中会出现已批的用不上，未批的又要用这种情况，因此，要先物色好存量、闲置土地，做好用地科学选址工作，因势利导，创造条件，引导开发商尽量用存量、闲置土地，引导向开发区集中，这样既可解决已批地用不上，未批地急需用的问题，也可改变开发商手指到哪里地就用到哪里和拿出“罗庚”找地的做法，避免存量土地“晒太阳”，要建设又“无地”可用现象。　　3、打好“时间差”解决好项目急需用地问题。对于一些好项目急需用地，可提前通气，国土资源部门将尽力为其调剂；一些无法解决的，不要等待观望，可“逆向”进行，打“时间差”，利用“暂停”这几个月时间做项目和用地前期各项准备工作，包括项目设计、资金筹措、项目立项，规划、林业审批，先与农民谈，一旦“暂停”解冻，就可以立即上报审批。　　4、多上重点项目，解决“暂停”而不是“全停”的问题。最近国务院下令“三暂停”，但不是像过去搞“一刀切”，还开了一个“口子”，对能源、交通、水利、城市重大公共设施等重点建设项目用地，确属急需的，报国务院批准；对已经国家批准且在规划范围内的卫生、教育等项目建设用地，按有关规定从严审批。这说明建设用地虽然暂停审批，但不是“一刀切”，还是允许一些项目批地，也希望多上些重点项目。　　5、集约用地，提高土地利用率和产出率。现在大多数工业区和项目建设，工业厂房只建一层，用地不节约，用地结构不合理，非生产设施占地比重大，投资额度低。为此，一要制定科学的用地定额标准。按投资额度、税收、劳动力就业等指标供地，以求最合理地利用土地、使用土地。二要重点扶持和鼓励发展高新技术产业及本地特色产业用地。禁止污染严重的企业和高能耗企业用地。三要强化标准厂房建设。尽量减少小规模工业项目单独选址供地，将其引导到标准厂房生产，鼓励有实力的企业依法取得国有土地使用权进行标准厂房开发。四要全力支持开发区的发展。按照国务院规定，开发区的审批权只有国务院和省政府两级，其他部门和政府审批的一律撤销，我市通过清理整顿，获省政府拟保留的开发区达21个，比原先国务院、省政府批准的16个增加5个，拟保留的开发区数列全省各设区市第2名，占全省拟保留的127个的16.5%。**开发区移山填海和古雷港开发区围海造地、节约耕地建开发区的做法值得提倡。同时要鼓励项目进开发区，充分利用开发区基础设施、厂房，避免资源浪费和重复投资建设，保证项目集中落地，有利于发挥集聚效应，有利于节约、合理用地，将科学发展观的要求真正落到实处。　　6、大力推进土地使用权、矿业权招拍挂出让，经营好城市土地，为经济建设筹集发展资金。继续做好经营土地、经营城市这篇文章，实行经营性用地招拍挂出让、城市土地收购储备制度和“五统一”规定，确保一个池子储备、一个龙头出让，多种形式竞价的土地资产管理模式，要改变目前有的地方地未批就出让，大多数以“生地”出让的现象，尽量以“熟地”出让，这样既可以提高土地出让价格，提高出让金的到位率，又可减少工作难度。根据省国土资源厅的规定：我省经营性房地产项目用地历史遗留问题的截止日期确定为《福建省国有土地使用权招标拍卖管理办法》发布施行之日，即2001年5月14日，在截止日期之前，经营性房地产项目有以下情形之一的，可以采取协议方式出让国有土地使用权：已经市、县政府书面批准同意进行经营性房地产开发，或者与市、县政府及土地行政主管部门已签订项目开发协议或者预约用地协议，并已支付部分地价款或者征地拆迁补偿费的；已办理立项审批手续，已取得《建设项目用地预审意见书》、