保护耕地先消除官员在岗不作为..docxVIP

保护耕地先消除官员在岗不作为　　摘要：文章阐述了徐州XX年耕地保护的例子：消失的耕地不一定是农民乱占的结果；指出目前靠农村“土管所”很难保护农村耕地。为使我国“十二五”期间经济发展更好，保护耕地才是最重要的工作之一。为将徐州耕地存量稳定在“十一五”的水平上，必须消除基层官员在岗不作为。关键词：耕地存量；土管所；在岗无作为　　徐州市的耕地面积从XX年来正逐年减少，XX年减少量最明显。耕地作为土地资源之一，它的减少将会很快制约“十二五”规划期间的徐州农业经济的发展。近几年徐州的人口增加过快，耕地消耗明显。“十二五”规划明年开始，我们必须先守住耕地面积的底线，农村经济发展才会有保证。现在耕地面积的减少的一个原因是公务员岗位无作为。一、徐州耕地面积减少不是农民乱占的结果　　目前徐州农村土管体系：县国土资源局，乡或镇土管站，村土管所。村土管所有时还是乡、镇土管站的办事组。“十一五”期间的XX年，徐州人均耕地面积为0.975亩；到“十一五”结束，徐州人均耕地面积可能在0.907亩了；XX年底徐州人口将增加到986万人。XX年初徐州耕地面积总量为了8966010亩，XX年底时徐州耕地面积总量为8943294亩，五年中平均每天耕地减少12亩，照这个耕地“消灭”的速度发展，“十二五”规划完成的XX年时徐州耕地要缺少21900亩，2030年耕地要缺少43800亩。换言之，每天徐州耕地“被消灭”的平均速度越来越快。如果加上徐州农用地“被消灭”的平均速度，徐州耕地的面积的损失越来越大。　　目前每天减少的12亩耕地哪里去了？舆论认为主要是农民建房占地消耗，也有文献报道是农村建路、建农业公共设施用地的结果。笔者在农村调查中发现：农民建房占耕地少，农村扩路、扩大工业园、扩风景区等占耕地多。村土管所换班时耕地面积减少；乡或镇土管站小官变动时用地多；加快搞“形象或政绩工程”悄悄用地多。农村工业化的圈地、拆地中有很多利益可沾。现在乡或镇土管站的“小官”数量大、官岗多，他们的不作为对农民有“拓置家园用地”的带头作用。徐州市每天减少12亩耕地主要从乡、镇的景观发展看地，在开拓特别的家园或风景区时附近占地更多，市级学校有东、西城区，又在农村圈住教学基地。“城市要地，富人买地，商人办地，穷人卖地”成为耕地每日渐少的活动之一。二、靠农村土管所难保护现有耕地　　农村“土管所”2000年在徐州就已经形成，其工作任务就是对耕地进行保护，也是当地绿色GDP的“控制阀门”之一。应当看到“土管所”对农村经济的发展，保护农村经济的稳定，保存住耕地资源有一定的作用。但是后期的乡、镇、村的不断地政府职能试验、修改、合并中，使农村“土管所”日日有变，月月调动，保存住耕地资源的任务变形了。加上原定乡、镇的财政供养人员数量大跌大减，不少人将耕地变成能及时获到的半隐蔽资源之一。“十二五”规划初期，市、县、镇的政府财政管理中官僚无作为短期内难改变，“土管所”很难保护住农村耕地。现在“土管所”经济来源　　他们的经济来源很缺要靠“临时的功效”补充才行。维护土地资源的拨款只能维持“土管所”宣传的现状。XX年县土地局对镇、乡、村的“土管所”并无有效的经济资助来源。现在实际经济来源少早就使乡、村的“土管所”不能行使制度内的权利，这就是基层公务员在岗无作为的依据之一。农村“费改税”造成乡、镇行政组织的收入的行为被迫自律，而市、县下拨的行政开支更少，底层的“官岗”却增加着，结果乡、村的“土管所”不照章办事就多了。XX年徐州农村都在进行提高农村财政收入的“两个比重”，而市、县级的“经源”几乎没有。农村可观察到的耕地损失现象：房多、路宽、景大、水无、车快。当“土管所”对耕地管理的财政不够时，反而能向村民挖出耕地的潜力。一部分农民耕地的损失正是县城边远镇、村“土管所”主要的利益活动之一，“土管所”有更多的办法变农民耕地为新财富。原有保护耕地法规正在变形　　发展经济占用耕地的新方法太多了。现在县、镇、乡的公共经济发展规模标准和数量超过“十五”规划的40％，农村经济发展过程中，动用耕地这种后备资源越来越成为普通的事情了。农村税费改革后，XX年农民经济的主要税种减少，但剩余的税种征收量大特别是土地税征收量很大。XX年至少30％农村耕地还会按XX年原有保护耕地法规继续征收土地税，土地税高指标也定出来。农民人均大致相同的高土地税或土管税使一些农民自动转让土地，即有意为别人发展经济更多占用耕地。现在农村“土管所”得到国土垂直系统进行的土地税或土管税再分配，实际上这种规则无效。“土管所”也就放开让农民在所属耕地上租赁、转包、建厂、建筑和改造。农民变耕地为更多合法利益：一是被迫形成税源；二是加快增值使自己有利。XX年市、县、镇乡都有一些特殊政策使用耕地的投入来吸引更多商家达到了非绿色经济的发展。过去调整农民的种植面积、结构、亩产等耕地