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关于进一步加强住宅小区电梯安全管理的思考 关于进一步加强住宅小区电梯安全管理的思考 市质量技术监督局 　　近年来，XX市电梯数量逐年增加，截至XX年底，全市已注册电梯3260台，其中住宅电梯2600余台。XX市质监局始终把电梯作为安全监管工作的重中之重，于XX年在全省率先推动市政府出台了《XX市住宅电梯安全监督管理办法》。但随着住宅电梯数量剧增，反映电梯安全的举报投诉案件呈逐年上升趋势，在每年受理的特种设备举报投诉件中，住宅电梯安全位列首位。住宅电梯安全问题已成为社会关注的热点和焦点，关系到群众人身财产安全和社会稳定。因此，进一步加强住宅电梯安全管理非常必要和迫切。 一、电梯安全管理主要问题 老旧住宅电梯安全隐患突出。 　　据调查统计，故障高发的住宅电梯多集中于使用年限在10年以上的老旧电梯，及一些因历史遗留问题造成管理混乱的小区。一方面，老旧电梯属于早期产品，档次低、质量差，且老化严重，已进入故障多发期；另一方面，由于维修资金不到位，电梯检修维保不正常，导致故障频发。目前，我国还没有明确的电梯强制报废年限规定，老旧电梯一旦停止使用又势必引起业主极大意见，甚至发生群体性不稳定事件，所以被迫带“病”运行。 电梯应急救援不及时。 　　国家质检总局《电梯使用管理与维修保养规则》明确规定：直辖市或者设区的市，专业维修人员抵达现场救援的时间不应超过30分钟，其他地区一般不应超过1小时。根据我局日常掌握情况，电梯故障困人事故，一般而言对乘客没有直接危害，但被困乘客由于缺乏电梯紧急救援的基本常识，超过15分钟即表现出躁动、不安，大声呼喊、拍打轿门，甚至通过强行扒开轿门自行逃生，反而导致事故进一步恶化。 电梯维护保养市场不规范。 　　由于电梯维保单位门槛低、维保人员缺乏等原因，致使我市电梯维护保养质量和水平参差不齐，形成低价低质、恶性竞争的不良环境。大部分维保单位不能有效开展维保工作，电梯故障率居高不下，埋下安全隐患，电梯使用寿命也因此缩短，损害了群众安全和经济利益，对乘坐电梯产生不安全感，经常性通过各种渠道投诉。 群众安全使用知识缺乏。 　　部分电梯乘用人员缺乏电梯安全使用意识和知识，不爱惜电梯，使用不当、人为损伤现象屡见不鲜，造成电梯的外召唤装置、轿内操纵装置、厅门和轿门损坏较多，客观上加快了电梯的磨损，造成电梯故障、困人、部件损坏等后果。据统计，管理人员、使用人员的错误操作导致电梯故障率占30%以上。 二、问题产生原因 　　主体责任不明，导致住宅电梯安全责任不落实。 　　根据电梯使用管理规定，电梯使用单位对电梯安全负主体责任。住宅电梯的使用对象是小区业主，业主委员会为群众自治组织，一般不直接参与管理，也不具备承担民事法律责任的法人主体资格。而物业公司则是受聘于业主委员会，虽负有电梯安全管理责任，但它既不是电梯的所有者，也非使用者，无法承担电梯安全的主体责任。主体责任不明确是造成住宅电梯安发生问题不能及时有效解决的主要原因。 经费保障缺乏,导致电梯安全管理矛盾丛生。 　　用于住宅电梯的资金有两部份：一部分是电梯的日常维护保养、一般维修和检验检测费用，来源于住户缴纳的物业管理费；另一部分是电梯更新、改造、重大维修费用，来源于房屋公共维修基金。按一台电梯使用期限15至20年，一幢70年产权的高层住宅至少需更换2至3次电梯，更换一台电梯至少30万元以上。而我市2003年6月以前投用的住宅电梯未收取房屋大修基金，XX年12月前收取的房屋大修基金标准低且多数未足额征收。即便目前业主足额缴纳维修资金，但包括上下水管道、电梯、供电设施设备、消防安全监控设备等共用设施，远不能满足电梯维修、改造和更新需要。同时，房屋大修基金的提取程序复杂，且需三分之二以上的业主签字同意才能使用，业主意见难以统一。 市场恶性竞争，造成住宅电梯维保质量差。 　　电梯必须每半月由专业人员进行一次维护保养，这是对电梯安全使用的一项基本规定。电梯使用单位选择维保公司属于商业行为，维保价格由双方自由协商，而住宅电梯由于收取物管经费有限，物管公司往往以维保公司的报价作为选择的主要依据。有的维保公司为揽下维保合同，恶性压低维保价格，而在拿到维保合同后，却不能按照维保规范完成相应工作，导致维保工作流于形式，敷衍了事。 机制不完善，造成电梯安全管理混乱。 　　一是责任机制不完善。住宅电梯从建设安装、投入使用、维护保养、维修改造到报废停用等各个环节涉及多个管理部门，而各个部门缺乏有效的沟通和联合机制，导致住宅电梯安全存在监管工作脱节和管理不到位现象。二是应急救援机制不完善。我市的电梯维保单位存在维修网点少、人员不足、交通工具配备差等自身能力不足问题，结合交通拥堵情况，电梯困人后维保单位在城区30分钟以内赶到现场实施救援相当不易，15分钟以内的黄金期望时间更是困难。同时，由于宣传不到位，群众遇到