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卷烟市场专卖和谐执法探析　　烟草专卖管理承担着保证卷烟市场正常经营秩序的重要职责。如何和谐执法，实现最佳社会效果，赢取社会各界对烟草行业的理解与支持，促进社会的和谐、稳定与发展，是每位烟草专卖执法人员在工作实践中都应当积极思考的一个重大课题。一、专卖和谐执法内涵之理解专卖和谐执法是指烟草专卖执法者根据烟草法律法规的规定及其立法精神，在充分尊重和保护行政相对人合法权益的前提下，依据法定程序所进行的合乎理性、符合社会正常价值取向并有利于社会和谐的执法行为。概括而言，这种执法理念主要具有如下五个特征：1、合法性。这是和谐执法的基本前提。烟草专卖和谐执法必须在法律授权范围内进行，决不能违反烟草法律法规的规定和立法精神。和谐执法和人情执法有本质的区别，后者是一种完全违反法律规定的徇私枉法行为。2、合理性。这是和谐执法的内在要求。烟草专卖执法必须顺乎正常人对法律实施效果的合理预期，执法效果不能悖于人的正常理解和合理需求。法律赋予行政执法机关一定的自由裁量权的基本目的之一就是使执法行为除了合法之外，还应合理。因此，行政主体的行政行为必须适度，必须符合法律的目的、意图和精神。3、人本性。这是和谐执法的基本目的。在“有限政府”理论和“行政权力适度限制”理念普遍推行的社会背景下，行政执法的基本价值取向注重的是对行政相对人合法权利和社会、家庭、个人和谐关系的保护，追求以人为本的执法理想状态。这种保护是符合法律规定的，既不是对当事人违法行为的同情，也不是降低执法标准，更不会侵害其他国家、集体和其他个人的合法权益。4、普遍性。这是和谐执法的适用范围。和谐执法不仅是对合法经营者的尊重与服务，同时也是对违法行为符合法律规定和法律精神的合理抑制，而不论违法行为的轻重程度和行政相对人身份的高低贵贱，体现的是法律的严肃性和平等性。5、互动性。这是和谐执法的行为模式。和谐执法改变了原来执法单向的执法模式，注重执法机关与行政相对人的交流与沟通，强调行政相对人对自身合法权益的救济，如烟草执法中行政相对人的陈述申辩权、获得行政处罚事先告知权、救济权等的保障，实现执法者和行政相对人之间关系的和谐。二、当前专卖执法不和谐之主要表现综观烟草专卖执法行为可以发现，当前在对卷烟市场执法监管的过程中仍存在一些不和谐的因素和现象：适用法律程序不规范。具体表现为：执法时不亮证表明身份；行政处罚不事先告知相对人；行政处罚决定书不送达当事人；查处不分离；行政执法文书上执法人员不签名、代签名、伪造签名；罚款收到后不及时给被罚款人开具罚款收据；采用非法手段调查取证；未告知行政相对人专卖管理部门做出行政处罚的理由；未告知行政相对人申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限，等等。权力运用不当，有滥用职权现象。有的单位随意运用执法自由裁量权，采取罚款上限或改变案件定性以公报私仇或拿来对付相对人的陈述申辩，采取罚款下限或规避法律条款以开脱亲朋好友；有的单位超越法定职责权限范围执法，如下级违法行使了依法应由上级专卖管理部门行使的专卖管理权和处罚权、跨区域执法等；有的单位随意罚款，行政处罚力度大，忽视从轻、减轻、不予处罚情节，对罚款的计算依据不告知相对人，错误认为专卖行政处罚决定只要不违法，罚轻罚重由专卖执法者自由裁量，自己说了算，实施具体行政行为没有明确的法律依据；有的单位对应移送公安部门处理的涉嫌犯罪的案件没有移送，而是采取以罚代刑的做法；该进行鉴定的证据不送请鉴定，有些案件不作全面取证调查，仅凭当事人的口供定案，致使一些违法犯罪人员得不到应有的打击处理，等等。执法方式不文明。有的专卖执法人员在日常市场检查中服装不整，标志不齐，摆架子，耍威风，一副“管你没商量”的执法态度，对待当事人缺乏耐心，不注意对方的心理感受，更奢谈耐心做对方的思想教育和法律宣传工作，动辄扣烟罚款，从而造成了问题的扩大化、复杂化；有关行政许可事项一次性告知义务尚未履行到位，使部分当事人多跑冤枉路，等等。三、存在执法不和谐现象的原因分析笔者认为，存在上述执法不和谐现象的原因主要有：执法指导思想不端正，执法观念落后。在对待法律与权力的关系上，部分专卖人员习惯于按长官意志执法和领导批示办事，以领导和上级机关的满意不满意作为执法工作好坏的标准，忽视法律要求；当权力需要与法律要求发生冲突时，往往取权舍法，以权代法。在用权与维权的关系上，权力本位思想严重。习惯把权力凌驾于公民权利之上，漠视公民权利，没有认识到保护公民权利是执法工作的最终目的。认为只要是打击违法犯罪，就可以不顾违法犯罪嫌疑人和其他公民的合法权益。在看待执法目的上，忘记了专卖执法的宗旨是为了国家利益和消费者利益，忘记了经营者和消费者是专卖执法工作的基础，模糊了“依靠谁、扶持谁、限制谁”这个分水岭，执法价值取向不明确。有的专卖管理部门为了应付上级下达的案件任务，视“查扣量”、“端窝点