社会转型期耕地保护的思路与对策.docVIP

社会转型期耕地保护的思路与对策 一、现状：寻求“生态、权益、粮食”之间的平衡点 当前，我国粮食产量是通过高科技、高投入、低税收等作用的结果，但也使耕地资源的生态问题不断恶化，农民耕地收益低的问题也未得到解决。对此，应统筹国内耕地生态压力和国外粮食盈余，构建国耕地“生态、权益、粮食”三个安全的新框架。 今天的中国国情，与实施耕地占补平衡为核心的耕地保护制度的国情，已经发生了巨大的变化，主要体现在三方面： 一是我国粮食产量持续提升。紧紧围绕粮食自足问题，我国政府不仅实施了世界上最为严格的耕地保护制度，还不断加大农业育种技术的投入力度、农田耕作技术和农田基础设施投入力度，并推行减免农业税收政策，在部分区域实施耕地保护补偿机制等。为保障粮食安全，国家在科技、推广、生产等方面一系列的政策和高投入保障机制，创造了粮食生产的一个又一个传奇。到2013年，中国的粮食生产已经实现了10年的连续增加，全国粮食总产量首次突破6亿吨大关。 二是我国耕地资源的生态问题不断恶化。2013年，湖南“镉米事件”已经暴露了我国农田土壤污染问题严峻。武汉大学教授刘耀琳指出，我国1.2亿公顷的耕地中，大约8.3%的耕地受到污染，特别是长三角和珠三角地区。中国农业大学张福锁等也指出，中国农田土壤酸化严重，主要原因是氮肥施用过量的问题。还有报道称，我国北方的地下水快速下降，不仅影响到粮食安全，更是影响到生态安全和4.3亿人的用水问题，黄淮海平原沙漠化趋势明显。即使在我国自然资源禀赋最好的东北地区，据中国科学院牛振国指出，东北大量湿地转化为粮食生产用地，而且东北的黑土水土流失严重，土壤变薄，土壤有机质含量从上世纪70年代的每公斤50克～100克，降到了20克左右，东北粮仓的质量正在下降。 三是我国农民耕地收益不断降低，耕地权益保障有待提升。党的十八届三中全会明确指出市场将在资源配置中起决定性作用，这一决定必将对我国耕地利用产生影响，对我国农民的权益保护提出更高要求。我国农民拥有耕地，是粮食生产的执行者，但是由于其规模有限，粮食生产效益低下。因此，从经济价值属性来看，耕地资源是中国土地价值的一个洼地。农村土地市场化的推进，必然导致资本逐步向耕地资源渗透，从而显著推动耕地资源价值。在未来的变革中，拥有有限耕地资源的农民，如何面对耕地资源价值提升的诱惑，继续持有资源，避免从农民变成流民，不仅需要农民自己的智慧，更需要国家在耕地保护制度设计上，保障农民耕地权益底线，维护农村稳定。 与耕地资源面临的巨大压力相比，我国外汇储备也存在巨大风险。经过30年的快速发展，我国已经拥有了巨大的外汇储备，但却时时刻刻受到美国金融和国际政策的影响，其实际价值正在被蚕食。但这也使我国具备了从国际上进口粮食资源，替代国内水土资源紧缺的条件。与中国相比，美国、巴西、加拿大等国家，拥有不可替代的水土资源潜力，可以考虑利用外汇，缓解我国水土资源压力，降低耕作强度，转换污染耕地用途，降低地下水过度开采区的耕地利用强度。因此，我国耕地资源保护必须从全球视角来重新审视，要统筹国内耕地资源压力和国外粮食盈余潜力，构建中国耕地“生态、权益、粮食”安全的新框架格局的时机正在成熟。 二、思路：统筹利用国外国内两种耕地 改善耕地资源的生态状况，必须逐步降低耕地利用强度，圈定耕地的利用退出区、用途转换类型区、利用强度降低区、资源持续利用区。转而借助国外水土资源，依据每年的粮食进口量，提出实施我国耕地资源休养生息，提升生态安全的用途管制和保障措施。 我国耕地资源保护已不仅是粮食安全问题，也是农民权益保障问题，更是生态安全问题，因此，可以借助国内粮食生产的有利局面和巨大的外汇储备，逐渐建立“进口国际粮食，替代国内水土短缺；休养耕地资源，提升生态安全；建立发展权转移机制，保障农民耕地权利”的有利于耕地资源生态安全、权益安全和粮食安全的耕地保护新制度。 首先，我国耕地资源“生态安全”的只能依靠自己。要全面提升我国耕地资源生态安全，就必须逐渐降低耕地资源的利用强度，让其得以休养生息。这就要划定一个耕地资源安全的底线，依据耕地资源数量分布特征和质量空间变异特征，识别出我国耕地资源的生态分布特点，圈定耕地的利用退出区、用途转换类型区、利用强度降低区、资源持续利用区。对于利用退出区域，要围绕我国地理空间的三个阶梯以及大江大河流域的问题，分析耕地资源分布与生态背景之间的关系，科学界定耕地与林地、湿地、草地、滩涂、湖泊等生态用地类型之间的关系，识别耕地生产的关键生态限制因子，圈定我国耕地资源分布，确定退耕的范围及其生态建设的目标。对于用途转换区域，要科学分析农田土壤污染类型，空间分布特征，土壤污染与利用方式的关系，结合国土资源部地质化学元素调查和环保部土壤污染调查结果，分析土壤污染与土地利用的关系，确定土壤污染类型区，提出污染土地的用途转换