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云州市推进合同能源管理工作的对策研究 合同能源管理已成为发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制，既可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，又充分调动用能单位节能改造的积极性，是行之有效的节能措施。我国已从能源安全、气候变化等战略高度推动节能服务产业发展，先后出台了《关于加强节能工作的决定》、《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》和《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》，并实行节能服务公司国家备案制度，在全国掀起了发展合同能源管理的热潮。 云州能源资源匮乏，一次性能源依靠外地调入，能源消费结构以化石能源为主，能源利用效率偏低，节能潜力巨大。因此，深入分析我市合同能源管理的现状、问题和潜力，借鉴发达国家发展合同能源管理的经验，提出我市发展合同能源管理的对策建议，既有利于培育合同能源管理市场，推动合同能源管理快速发展，又是响应国家积极发展合同能源管理的重大决策，对提高我市能源利用效率，推进低碳城市建设，全面建设小康社会具有重要的现实意义。 一、合同能源管理的基本概念和模式 （一）基本概念 合同能源管理（Energy Performance Contracting， EPC），是指节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户提供节能珍断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润。合同能源管理的主要内容包括：能源审计、方案设计、技术选择、项目融资、设备采购、工程施工、安装调试、运行维护、人员培训、节能量检测、节能量跟踪等。 节能服务公司（Energy Service Company， ESCO），是一种基于合同能源管理机制运作的、以赢利为直接目的的专业化公司。合同能源管理的主要运作方式是通过建立节能服务公司来进行。 （二）运作模式 节能服务公司与客户（群）签订能源管理合同，承担节能服务的相关责任；由节能服务公司寻求与银行、担保公司、设计单位、设备供应商、施工单位、保险公司、培训机构等合作，提高人力、物力、财力、技力等，保障能源管理合同责任的顺利完成（见图1） 图1 合同能源管理的运作模式 合同能源管理项目的运作模式与传统节能项目的运作模式相比，优势突出。一是转嫁风险和负担。通过合同能源管理项目，将实施和开发节能项目的风险和负担转嫁给节能服务公司，帮助用户克服由于实施和开发节能项目所带来的风险和负担。二是减轻融资压力。节能服务公司通过同类项目开发和大量“复制”，提高节能项目运作能力，降低节能项目的实施成本，且节能项目的投资出自节能项目本身产生的节能效益，从而减轻企业实施节能项目的融资压力。 （三）合同模式 合同能源管理的合同模式主要有三种：节能效益分享型、节能量保证型和能源费用托管型（见表1）。在此基础上，经过多年的发展，又出现了改造工程施工模式、能源管理服务模式，以及节能效益分享型与节能量保证型相结合、节能效益分享型与能源费用托管型相结合、租赁业务与合同能源管理相结合等复合型商务模式。 表1 合同能源管理的三种主要合同模式比较 合同模式 主要内容 适用企业 集中领域 节能效益分享型 节能改造工程的全部投入和风险由节能服务公司承担；项目实施完毕，经双方共同确认节能率后，在项目合同期内，双方按比例分享节能效益；项目合同结束后，节能设备无偿移交给企业使用，所产生的节能收益全归企业享受。 适用于诚信度很高企业 建筑领域 节能量保证型 节能改造工程的全部投入和风险由节能服务公司承担；在项目合同期内，公司向企业承诺某一比例的节能量，用于支付工程成本；达不到承诺节能量的部分，由公司负担；超出承诺节能量的部分，双方分享；直至公司收回全部节能项目投资后。项目合同结束，节能设备无偿移交给企业使用，以后所产生的节能收益全归企业享受。 适用于诚信度高、节能意识一般的企业 工业领域 能源费用托管型 节能服务公司负责改造企业的高耗能设备，并管理其用能设备。在项目合同期内，能源服务公司按约定的能源费用和管理费用承包企业的能源消耗和设备维护。项目合同结束后，节能设备无偿移交给企业使用，以后所产生的节能收益全归企业享受。 适用于所有企业 一定规模的医院、学校、宾馆饭店、商业卖场等 二、云州发展合同能源管理的现实基础与潜力分析 （一）发展特征 至2010年10月，全市共有节能服务公司49家（其中被国家经信委列入备案的公司13家），开展合同能源管理项目139项，并呈现出“服务公司快速发展、业务领域不断拓展、节能效果比较明显、运行模式逐步提升”的特征。 1．服务公司发展较快。全市节能服务公司发展快速较快。公司由2004年前的14家，发展到2010年的49家，其中2010年新成立公司10家。公司规模不断壮大。注册资本金500万元以上（符合国家备案条件）的公司36家，占73.5%；注册资本金1000万元以上的