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引 言 第一部分:总体情况 第一章 世界各国PPP现状 1.1 各国PPP法律体系 1.2 各国PPP的应用领域分析 第二章 我国PPP发展障碍 2.1 PPP项目问题概览 2.2 法律、政策环境障碍 2.3 合作目标差异障碍 2.4 收益、风险分担障碍 2.5政府信用障碍 第二部分:主体分析 第三章 政府 3.1 政府推行PPP目的 3.2 试点项目选择 3.3 PPP立法困境 3.4 管理困境 3.5 模式选择 第四章 私人部门 4.1 企业接受PPP的目的 4.2 企业参与PPP的顾虑 第三部分:行业分析 第五章 交通领域PPP研究 5.1 交通领域PPP模式选择 5.2 交通领域PPP风险分担 第六章 水务领域PPP研究 6.1水务领域PPP模式选择 6.2 水务领域PPP风险分担 第七章 保障性住房领域PPP研究 7.1 保障性住房领域PPP模式选择 7.2 保障住房PPP风险分担 第八章 医疗领域PPP研究 8.1 医疗领域PPP模式选择 8.2 医疗领域PPP风险分担 第九章 总结 9.1 PPP意义 9.2 PPP的局限 9.3 PPP模式推广的思考 9.4 天和智库关于PPP模式发展的建议 参考文献 第四部分：附件 附件(一)：PPP产生背景 附件(二)：PPP定义 附件(三)：PPP模式 附件(四)：PPP实施程序 附件(五)：PPP项目风险 附件(六)：PPP实施条件 附件(七)：我国PPP特点 摘 要 PPP, Public-Private Partnership,政府和社会资本合作。在地方债压力大、城镇化建设需求强劲、基础设施建设需求大的背景下，PPP模式大受关注。为了让社会各界更详细的了解PPP的基本内涵及我国实施PPP的环境、风险和应注意的问题，以及国外各国PPP现状，天和智库（北京）经济研究所对PPP进行了专题研究。 本报告通过对相关文献的梳理、专题调研相关话题以及对各种案例的提炼总结，最后获得了各部门、机构对PPP的概念的界定，PPP的实施模式分类及详细特点，PPP的风险类型、特征及控制方法，PPP的实施程序及条件，PPP的实施障碍，我国PPP的发展阶段、特点及意义，以及国外英、澳大利亚、美等国PPP的发展现状，并针对和PPP相关的问题如PPP与国企改革、PPP与地方债等进行了详细的讨论。 PPP是一个很好的充分利用社会资源的模式，但是现阶段要大规模实施，必须先完善相关法律环境，处理好公私关系、政府责任与义务的关系以及发展与民生的关系。 关键词：PPP 地方债 特许经营 引 言 自2013年十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”后，中央城镇化工作会议也提出要“放宽市场准入,鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营”,为民资参与城镇化建设创造了有利的政策环境。2014年无论是APEC会议还是 “PPP”中心成立的正式批准，都让“PPP” 当之无愧的成为社会、经济的热门话题。 然而什么是“PPP”？它是怎么出现的？它为什么受到国家如此热捧？如何更深层的了解“PPP”？相信都是大家所关注的。诚然，“PPP”模式的推广对于缓解政府地方债压力、拉动国内投资、促进城镇化的建设都具有积极的作用，但是它是否就是公共设施项目的完美首选呢？PPP模式下公私双方都有何得失？PPP模式下的公共设施服务是否意味着高服务费？公路收费延期的情况在大力推广“PPP”模式后会不会成为常态引人思考。 本着解答这些疑惑，和对国家、人民负责的态度，天和智库（北京）经济研究所对“PPP”进行了全方位和有侧重点的分析研究，希望尽智库的职责，给政府、大众提供一些参考。 第一部分:总体情况 第一章 世界各国PPP现状 1.1?各国PPP法律体系 本报告对英国、澳大利亚、日本、韩国、中国香港和大陆的PPP[1]相关法律体系状况进行了对比，见下表： 表1-1：英、澳、日、韩、港、内陆PPP法律体系及管理部门 国家 管理机构/条款层面 法规条文及主要内容 英国 专门管理咨询机构 财政部+财政部专设协助机构 政策、指南 2003《PFI：适应投资挑战》：“政府责任” 2006《PFI：加强长期合作》 ：“选择标准” 2008《基于长期价值的基础设施采购》 ：“监管、采购” 澳大利亚 专门管理咨询机构 1、无法、分州区别 2、政策、指南、建议注释、技术注释 2001《维多利亚合作伙伴政策》 ：“理论框架” 2003《合同管理政策》：“合同重要性” 2007《政府公示政策》 ：“公示项目概况、组织方式、风险分担，受监督” 日本 1、总理室——政策制定、项目实施者的选择 2、活用项目推进委员会 1999，2011年修改《关于充分发挥民间事业者的活力来促进特别设施整备的临时措施法》 韩国 民间基础设施投资中心/韩