应急处置雨雪冰冻灾害性天气的思考.docVIP

应急处置雨雪冰冻灾害性天气的思考 有没有危机意识，能不能有效应对公共危机，是检验一个政府行政能力的重要标志。为进一步完善我市应对公共安全危机运行机制。本课题重点围绕应对50年一遇的特大冰雪灾害的经验与问题，就如何开展危机管理机制建设进行探究，以提高应急管理水平和处置突发事件的能力。 一、危机应对机制存在的软肋 我市是各类灾害的多发地区，灾害种类多、发生频率高、分布地域广、人财损失重。2013年全市共发生各类突发公共事件6236起(次)，造成1033人死亡，直接经济损失约14.53亿元。为减小各类灾害带来的损失，2014年以来，我市出台了《凉州市人民政府关于突发公共事件应急管理机制建设的若干意见》（凉政函〔2006〕5号）和《凉州市突发公共事件总体应急预案》（凉政函〔2006〕6号）两个应急管理工作的纲领性文件，统揽全市应急预案体系。结合凉州实际，编制完成了包括自然灾害、事故灾难等方面的48个市级专项预案，制定市级部门预案44个，为强化和完善我市应急管理预案体系打下了基础。目前,一办五中心（市应急办和公安、林水、卫生、安监、民防五个分中心）的运行机制建设工作已经起步；初步建立了市防汛防旱、抗震救灾、抗雪防冻、森林防火、安全生产、公共卫生、公共安全等专业机构应急指挥并明确了协调职能；气象、地震、环境、地质灾害、农林病虫害等灾害监测预警系统建设正在加强，监测网络逐渐完善，一定程度上增强了政府应对突发公共事件的能力。 今后五年，是我市实现从中等发达水平向发达水平跨越的关键时期，我市的现代化建设面临新的挑战，影响公共安全的因素增多，各类突发公共事件的几率仍然较高。面对新的形势与要求，现有的应急管理体系及运行机制存在着不少困难和问题。特别是在应对50年一遇的特大雪灾中，暴露出了应急运行机制等方面的薄弱环节。主要表现为： 一是部门之间、条块之间以及预防与处置之间衔接不够紧密，人员、信息、资源等难以快速集成，应急联动、协同处置机制有待完善。应急处置与日常应急管理存在脱节现象，缺乏危机处理的责任追究制度。 二是应急保障层次较低。各类专业应急队伍和装备数量不足，大型和特种装备缺乏，专业培训演练基础条件欠缺，与实战需要差距较大。应急物资的紧急生产、采购、征用、储备、调拨和配置机制不够完善；物资更新、轮换、补偿政策还不够健全。 三是监测预警系统和应急指挥平台建设滞后。一些领域监测手段相对落后，综合预警水平不高。各级政府应急指挥平台建设相对滞后，各部门应急指挥系统的技术标准不统一，互联互通困难。 四是宣传教育和社会参与不够，社会自助体系还需健全完善。社会公众危机意识不强，自救互救能力较弱，街道、社区及企事业单位主动参与社会公益活动（如扫雪等）不够。全民公共服务意识和应急知识宣传教育亟待加强。 五是自上而下的应急管理机构还不够健全。现各区、县（市）只有部分设立了政府应急办，其它区、县（市）有的是1名办公室副主任兼职，有的还没有建立。按照市编委办明确的编制及职责，市应急办目前在岗的只有10人（编制15人），由于人员的紧张，其主要精力还在应急值守，大量的基础性工作及预案的完善、现场的处置力量薄弱，特别是缺少专业人员。 二、完善我市应对公共安全危机运行机制的启示 在市委、市政府的统一领导下，健全和完善应对公共安全危机运行机制，实现统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理运行机制，切实提高应急处置能力和指挥水平。 （一）健全完善应急管理社会动员体系 在迎战雪灾凸显政府的强大和有作为的同时，我们看到，政府在面对突发危机处置力量难以在第一时间处处到位，难以方方面面细致入微。在这种情况下，要使更多受灾群众的危难困苦得到更及时的援助，使灾害的后遗症得到更大程度的缓解，就需要进一步动员非政府组织的社会力量，健全社会自助组织，发挥社会组织机构小，分布广，机制灵活，反应敏捷的长处，弥补政府应对危机时的不足，形成能够自动应对危机、高度组织化的力量。因此，必须健全党委领导、政府负责、军地配合、社会协调、公众参与的应急管理格局；实行各级政府和职能部门一把手在应急管理工作中负总责，建立危机处理责任追究制度；充分动员社会力量，完善政府与社会各方的联动机制。 （二）建立健全社会危机预警体系 充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种新闻媒体，发挥电子显示屏、公众广播、手机短信等作用，及时向社会广泛公布灾害预警信息和简明防灾避灾办法。要保证在事件来临前，政府和公众能够发现征兆，提前做好准备，防范于未然，有效地应对，做到有效监测、准确预测，及时预报、快速反应。各区、县（市）政府及有关部门，乡镇、街道办事处、居民（村民）委员会等基层组织和单位在收到灾害天气预测预警信息后，应及时启动预案，组织通知受影响的群众，做好防灾避险准备。 （三）健全完善应急管理保障体系 要建立应急物资监测网络及应