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对现阶段假发票问题的思考假发票问题已成为我们当今社会不可忽视的一大“痼疾”2012年税务、公安机关打击活动，对辖区内的制售假发票活动起到较好的震慑作用。但是，“假发票”问题存在着“整治—抬头—再整治—再抬头”的怪圈。造成假发票活动猖獗的原因是多方面的，既有客观上的暴利因素诱使不法分子，也存在有关具体法规条文与实际操作工作的相脱节等原因。 一、我市当前假发票违法活动基本情况及整治工作的开展 我市当前所存在的有关倒卖假发票的违法活动是比较严重的，其主要特点是点多面广、方式多样，不法分子在各种场所，利用各种方式（或公开、或隐蔽）进行各类虚假发票的倒卖。笔者在江左市区内曾做过一项专门调查，发现市区内倒卖假发票活动较为猖獗的主要地段有市场附近及等地段。不法分子往往以卖一些诸如汽车遮阳板、车刷等小物品为幌子，借机向路过者兜售各类假发票，更有甚者则直接向旁人推销假发票。据了解，这些倒卖假发票的人员主要以外来人员为主，倒卖假发票似已成为这些人的职业。市郊情况据两区税务稽查部门反映，近几年来，他们配合公安经侦部门陆续查处了多起案情重大的涉票犯罪案件，从案件反映的情况来看，主要以非法印制各类虚假发票为主。这也从一个侧面印证了我市现阶段的有关倒卖假发票活动并不是一种简单性的社会违法行为，而是以一种组织严密、分工作明确的团伙式犯罪组织形态存在的。采取了“以城郊结合部为假发票的印制基地，以市中心区域为假发票推销市场”的网络化运作方式。猖獗的假发票违法犯罪活动，既损害了江左“和谐文明城市”的形象，又严重扰乱了全市社会经济发展的正常秩序，带来了的危害后果。 针对我市现阶段假发票违法活动的猖獗性，自2012年以来，市国、地税稽查及公安经侦三部门就已形成有关开展整治假发票问题的联合工作机制，每年都要抽调大量的骨干力量，开展定期或不定期的假发票专项整治行动。一是在市区主要区域开展倒卖假发票行为重点整治行动。抽调税、警相关执法人员进行全年不定期地突击性整治，对在公开场合违法兜售各类假发票的违法嫌疑人依法实施抓捕、处罚；二是在城效结合部开展假发票的源头整治活动。打击并捣毁各类违法印制假发票的犯罪窝点。在20年至今的近三年整治工作中，三部门合计出动执法人员就达2000余人次，查处的各类涉票案件达300余起，打掉或捣毁假发票犯罪团伙近188个，收缴各类作案设备及印章达2200多件，查获各类假发票400多万份，抓获犯罪嫌疑人700余名，挽回税收损失2000余万元。如果仅从整治工作的上述相关统计上来看，成果是相当显著的。但是，从假发票倒卖活动的现实情况评估，我们依然深感整治工作任重而道远。二、假发票问题的成因分析 结合现实工作中有关发票涉税案件的分析下述几方面因素应是问题的主要成因： （一）现行财税体制因素催生出的一个需求旺盛的假发票“买方市场”。“以票管税”是我们国家现行财税体制的基础。由于过分强调“以票管税”，使得发票成为了社会各团体间进行商事活动的惟一凭证，只要取得发票就代表着一项经营活动的存在或终结。这样，发票就成为整个税收体系中最重要的链条，同时也是最薄弱的环节。发票问题牵一发而动全身，任何企业的收支情况都会因为发票的取得而改变。如此一来，假发票自然就有了立足的资本了。从假发票“买方市场”的现实情况来看，正是由于我们现行财税体制缺陷的存在，加之各有关部门监控力度的不足，才有了当前这如此众多的买家存在。而这也正是现阶段全全社会假发票违法活动猖獗的动因所在。因此，从严格意义上来讲，假发票的罪恶之源在于“买方市场”。 （二）暴利因素驱使下的规模空前的“卖方市场”。“买方市场”的旺盛需求，衍生出了一个有利可图的“卖方市场”。从当前针我市存在的制售假发票的犯罪活动的情况来看，不法分子干的几乎是一种零成本的买卖，只需要以极低的成本，就可能制售几可乱真的各式发票。在巨大的利益驱使下，假发票的“卖方市场”迅速漫延膨胀，并逐步形成组织严密、分工明确的网络性犯罪团伙。其特点主要有：一是不法分子多以外地来杭务工人员为主，这些人居无定所，活动规律较难掌握，不法分子有较大的活动空间；二是不法分子多以倒卖商业零售发票等这一类制作较为简单，相关部门管理难度较大的票据，较少涉及增值税专用发票一类防伪程度较高，在法律、法规中属高压区的票据；三是不法分子善于钻法律、法规和规章的空子，其手上很少携带超过公安部门规定的达到追究刑事责任标准的假发票数量。 （三）法律手段的局限性导致整治工作的难作为。从当前法律、法规赋予税务、公安等相关部门的权限来看，主要有《刑法》第209条第二款“伪造、擅自制造或者出售前款规定以外其他发票的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处一万元以上五万元以下罚金；情节严重的，处二年以上七年以下在期徒刑，并处五万元以上五十万元以下的罚金。”、《全国人大常委会关于惩治虚开、伪