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生态旅游业：中西部山区发展的突破口 　　我省的地理自然环境是“七山一水两分田”。近年来，省委、省政府大力贯彻实施 “创业富民、创新强省”总战略，提出了建设“海上浙江”、“山上浙江”的发展路子，有效地促进了我省沿海和山区经济的发展。占百分之七十的山区、半山区下一步发展的平台是什么，抓手在哪里？最佳切入点和突破口就是发展山区生态旅游业。 　　将生态旅游业作为中西部山区战略性支柱产业来发展具有现实基础 　　近年来，我省旅游业发展迅速，已成为最具活力的产业之一。近年全球、全国以及长三角地区的旅游数据显示，浙江正在迎来建设旅游强省的黄金时代，大力发展我省山区生态旅游业的机遇正在到来。 　　具备长三角地区独一无二的自然资源优势。就长三角而言，浙江山水旅游资源是独一无二的。结合“十二五”国家主体功能区划分，浙中西部山区作为浙江省重要的生态功能区，其生态文化旅游资源十分丰富，且连南接北，介于长三角和珠三角中间，是长三角旅游资源向珠三角、海西经济区辐射的关键节点。类型多样的自然生态景观，使浙江在长三角地区具有无可比拟的天赋优势。 　　拥有现实的发展机遇和广阔的发展前景。长三角区域总体人均GDP已普遍超过7000美元，根据国际经验，这是提速旅游产业的黄金阶段。越来越多的城市居民开始崇尚自然、回归自然、享受自然，生态旅游的市场推动力正日益强大。我省老龄化速度不断加快，通过大力发展山区休闲旅游业，可以大量地吸引我省大中城市的老年人到中西部欠发达山区养老养生的，进而动态地缓解城市资源保障不足的压力，促进城乡融合发展。从世界经济角度看，伴随着经济增长和城市化进程，旅游已经超过汽车、石油等传统产业，成为世界经济中产出规模和就业容量均位居前列的产业。目前浙中西部山区旅游业的增加值占当地国民生产总值的比例已超过战略性支柱产业的基础要求，即占比超过5%。 　　具备充分的旅游基础要素保障。具备资源优势，旅游景点丰富，全省共有近300个A级景区，其中大部分自然景区分布在山区地带；大交通优势，目前我省各山区县基本实现通高速公路的目标，四小时交通圈基本形成，交通十分便捷；人力资源优势，旅游从业人员快速增加；接待设施优势，这在长三角地区乃至全国都处在领先位置。从全局看，我省旅游的后发优势也正在显现，发展势头十分迅猛。 　　从调查的情况看，将生态旅游业列为中西部山区战略性支柱产业发展的主要困难和问题：一是思想认识不到位，一些地方领导认为发展生态旅游业“投入大、见效慢”。二是政策落实不到位，不少涉及发展欠发达地区生态旅游的优惠政策没有得到落实。三是区域性旅游规划不到位，目前中西部山区各县仍以各自抓好旅游目的地建设为主，难以突破现有行政区划格局，不能有效实现旅游资源整合。四是中西部山区生态旅游业开发力度不到位，旅游基础设施配套不到位。 　　将生态旅游业作为我省中西部山区战略性支柱产业的对策建议 　　从全省区域发展战略高度来通盘启动中西部欠发达山区生态旅游业发展。从当前情况看，全面启动我省欠发达山区生态旅游业基础条件和时机已经成熟，建议省委、省政府在抓好海洋经济发展的同时，把支持中西部欠发达地区发展生态旅游业摆到重要位置，甚至研究上升为一个全省战略，列为下个10年重点培育的一个经济增长极，列为浙江中西部山区开发的一个战略支撑点，富民强省的一个重要切入点，和谐均衡发展的一个示范基地，从这样一个高度来宏观指导浙中、浙西和浙南部分山区的生态旅游业发展。 　　按建设旅游综合集聚区的要求来整体统筹中西部山区旅游业。一是突破现有的行政区划限制，常设一个中西部区域旅游综合指导委员会，全面综合指导和管理中西部山区生态旅游业，与各相关县（市）双重领导各地旅游业，并以整个区域的生态旅游业总体水平来评价考核其政绩。通过这样一个机构，我们有条件按建设一个旅游综合集聚区的标准来整体规划和设计中西部欠发达山区生态旅游业，改变现有小、散、乱和重复建设的局面，促进旅游资源整合、基础保障共享、服务能力互补、旅游客源互动，形成一个互为市场、互送客源、互为腹地、互利共赢的的大旅游体系。二是实行区域内组团式发展。在统一布局中，选择几个核心地区为吸引极的旅游区划组团，提高旅游资源的整合水平，带动相应旅游区划内的其他旅游资源的开发利用，形成竞合组团。 　　转变发展思路，把旅游产业发展纳入当地政府国民经济工作评价体系。 把旅游业作为战略性产业发展，需要把旅游业发展战略纳入政府国民经济和社会发展总体规划，使旅游业发展战略地位在地方立法上给予确认，在政策和措施上给予支持，从立法上、政策上、制度上给予配套。要树立“大旅游、大产业”的发展理念，推动旅游产业和经济、社会、文化建设相融合，有效提升旅游产业的经济、社会、生态综合效益。 　　编制旅游产业总体规划，推动旅游产业又好又快发展。 编制旅游产业总体规划，指导浙中西部旅游产业的中