俄罗斯远东开发新举措与中俄沿边区域合作-欧亚经济.PDF

Статьи на актуаʌьные темы/ 要文特约 俄罗斯远东开发新举措 与中俄沿边区域合作 ———以“一带一盟”对接为视角 初冬梅　 刘　 毅 　 　 【内容提要】　 俄罗斯实施“向东看”以来ꎬ尤其是乌克兰危机爆发 以来ꎬ俄罗斯政府把发展远东地区作为最重要的工作日程ꎬ积极出台了一系 列新举措ꎮ 这些新举措尽管落实时间不长ꎬ但已经在吸引投资方面发挥了 初步的作用ꎮ 从２０１５~２０１７年俄远东对外经济合作统计数据看ꎬ远东地区 在对外贸易和吸引外资方面表现良好ꎮ 俄罗斯政府大力发展远东地区以及 中国和俄罗斯在促进欧亚地区一体化方面的紧密合作ꎬ包括“一带一盟”对 接ꎬ为中俄沿边合作提供了新的政策机遇ꎮ 当前ꎬ俄罗斯政府努力促进中俄 两国在远东地区的投资和基础设施建设领域的合作ꎮ 此外ꎬ中俄两国在农 业、矿业和旅游业等领域有着广阔的合作前景ꎮ 【关 键 词】　 俄罗斯远东　 中俄区域合作　 “丝绸之路经济带” 【基金项目】　 国家社科基金重大项目«“丝绸之路经济带”建设与中国 边疆稳定和发展研究»(项目编号:１４ＺＤＡ０７７)ꎮ 【作者简介】　 初冬梅ꎬ中国社会科学院中国边疆研究所助理研究员、 中国科学院地理科学与资源研究所世界地理与资源研究中心博士后ꎻ刘毅ꎬ 中国科学院地理科学与资源研究所研究员ꎮ 引　 言 中国和俄罗斯决定把“丝绸之路经济带”同欧亚经济联盟对接ꎬ提高欧亚 地区的一体化水平ꎮ 沿边区域合作既是“一带一盟”对接的有效途径ꎬ也是夯 — ２７ — 欧亚经济/ ２０１７年第６期 实中俄经济合作基础的重要路径ꎮ 自俄罗斯实施战略东移以来ꎬ特别是乌克 兰危机至今ꎬ俄中央政府相继推出了一系列开发远东地区的新举措ꎮ 尽管这 些举措推出的时间不长ꎬ但已经在吸引投资等领域取得了不错的成效ꎮ 本文 梳理了俄罗斯战略东移以来推出的远东地区开发新举措ꎬ分析了远东地区 ２０１５年至今的对外经济合作进展ꎬ为“一带一路”框架内的中俄沿边区域合 作提出有针对性的建议ꎮ 这里讨论的中俄沿边区域合作仅指中俄两国在俄 远东地区的合作ꎮ 一　 俄罗斯远东开发新举措 从国际国内两个维度考虑ꎬ俄政府下决心开发远东地区ꎮ 正如ВЛ 拉 林(ВЛЛарин)院士所言ꎬ“没有西伯利亚和远东ꎬ俄罗斯不能成为一个大 ① 国ꎬ而维系和发展上述地区则不能离开同亚太地区的经济一体化” ꎮ 为此ꎬ 十几年来ꎬ俄政府做了精心的战略部署ꎮ 在外交方面ꎬ俄罗斯同亚太地区的 优先合作方向从军事领域转向经济社会领域ꎬ积极参与亚太地区的一体化方 案ꎬ如加入亚太经合组织、与东盟建立合作平台ꎻ对内则重视远东地区的经济 社会发展ꎬ采取措施改善投资环境ꎬ积极发展国际投资合作ꎮ 俄罗斯政府出 台了许多远东发展战略和规划纲要ꎮ 然而ꎬ由于一系列原因ꎬ上述规划收效 甚微ꎮ 随着俄罗斯战略东移ꎬ特别是乌克兰危机以来西方的经济制裁ꎬ俄罗 斯加紧了开发远东的步伐ꎮ 普京总统在２０１５ 年的国情咨文中指出ꎬ远东的 ② 崛起是俄罗斯国家治理中最重要的优先方向 ꎮ 从２０１２ 年成立远东发展部 至今ꎬ俄罗斯政府相继推出了一系列远东地区经济社会发展新举措ꎮ 这也表 明ꎬ发展远东地区已经成为俄政府的优先日程安排ꎮ 尽管这些举措实施时间 尚短ꎬ然而对于推动远东地区发展已经作出了初步贡献ꎮ 这些新举措主要包 含下列９项内容ꎮ (一)成立远东发展部 为协调各方活动ꎬ更有效地落实远东地区发展规划ꎬ２０１２年６月ꎬ俄罗斯 ① ВЛЛаринТихоокеанская политика России в начале ＸＸＩ века/ / Свободная мысль２００７№ ２Ｃ１４５